На прошлой неделе Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. и наметило ближайшие мероприятия по ее реализации. Этим закладывается фундамент новых финансовых технологий, которые придут на смену практике, когда финансирование федеральных органов власти не зависело от результата и их работы. Ядром новой организации бюджетного процесса станет концепция "бюджетирования, ориентированного на результаты", или сокращенно БОР.
В рамках концепции БОР бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных социально-значимых результатов в рамках бюджетных программ. Поскольку заявленные к финансированию и реально достигнутые результаты будут публиковаться, становиться возможным общественная оценка результатов и качества деятельности государственных органов власти. При этом расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного бюджета, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на определенные функции и программы, в рамках которых детализация направлений использования ассигнований определяются администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам. Усиливается переговорный процесс на всех этапах бюджетного процесса.
Уже в этом году будут внедряться элементы концепции БОР. Ключевым новшеством будет доказательство целей и задач ведомств, планируемых показателей деятельности, а также отчетов о достигнутых результатах в составе консолидированных бюджетов по сфере ответственности, включающие бюджеты федеральных министерств и подведомственных федеральных служб и агентств на специальной правительственной комиссии (возглавлять