Комитет по госстроительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Законодательного Собрания Красноярского края обсудил ряд обращений органов местного самоуправления о порядке избрания глав. Как выяснилось, в большинстве обращений с мест были нарушены юридические правила. Депутаты решили разработать для муниципалитетов методические рекомендации по оформлению соответствующих инициатив.
Напомним, 1 декабря прошлого года принят закон края, в соответствии с которым главы муниципальных образований теперь избираются представительным органом из своего состава. Вместе с тем закон дает возможность изменения порядка избрания главы по инициативе местного Совета, который должен обратиться в Законодательное Собрание с предложением об ином порядке избрания главы. После рассмотрения обращения краевой парламент может внести в закон изменения, касающиеся конкретного муниципального образования.
За прошедшие два месяца в Законодательное Собрание уже поступили обращения от представительных органов МСУ. В их числе три сельских Совета из Минусинского района, ряд сельских Советов из Большеулуйского, Ирбейского, Кежемского, Емельяновского районов. При этом авторы обращений используют различные подходы, правовые формулировки, в большинстве обращений нарушены правила юридической техники. Только три сельских Совета — из муниципальных образований Минусинского района — воспользовались правом законодательной инициативы по внесению изменений в краевой закон. Остальные сформулировали свои решения по-разному — инициативными письмами, протоколами, направлениями для публикации в местных СМИ.
Рассмотрев представленные документы, члены комитета приняли решение, в котором обращают внимание своих коллег из органов местного самоуправления на то, что изменение порядка избрания главы муниципального образования осуществляется исключительно путем принятия закона края, которому предшествует реализация права законодательной инициативы. Выдвигая инициативу, необходимо в тексте законопроекта определить место главы муниципального образования в системе органов управления — будет ли он входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполнять полномочия его председателя либо будет возглавлять местную администрацию.
Учитывая необходимость определенного юридического оформления инициативы, а также, как отметил председатель комитета Алексей Клешко, то обстоятельство, что далеко не во всех муниципальных образованиях, особенно сельских, есть юристы, комитет решил разработать и утвердить методические рекомендации по оформлению инициатив органов местного самоуправления по изменению порядка избрания глав, а также разработал порядок рассмотрения инициатив органами государственной власти края.
Депутаты обсудили и сам документ — методическую рекомендацию. С учетом замечаний комитета в окончательном варианте она будет принята в течение следующей недели и затем направлена в органы МСУ. При этом Алексей Клешко обратил внимание коллег еще и на то обстоятельство, что в дальнейшем придется учитывать изменения федерального законодательства. Уже сейчас Государственной Думой в третьем чтении принят закон, в соответствии с которым появилась третья модель избрания глав МСУ — из числа прошедших конкурс на должность главы администрации.