Олег Геннадьевич, какие инвестиционные риски или особенности должны учитывать инвесторы, собираясь вступать в проекты крупнейшего промышленного центра Арктики — города Норильск? В чем особенности привлечения инвестиций в регион?
Безусловно, в первую очередь это необычное географическое положение — Норильск расположен в центре Арктической зоны. Географическая изолированность приводит к дополнительной нагрузке на транспортную инфраструктуру и затрудняет логистику. Соответственно, усложнена доставка грузов, техники, привлечение людских ресурсов. Сложные климатические условия создают дополнительную нагрузку и на обеспечение людей теплом, электричеством, свежими продуктами, ставя эти задачи в ранг не просто приоритетных, а жизненно необходимых, чрезвычайно важных.
Второй особенностью, формирующей инвестиционный бизнес-климат, является тот факт, что Норильск — это моногород.
К сожалению, после распада СССР многие градообразующие предприятия моногородов перестали быть востребованными, что повлекло за собой рост безработицы, падение потребительского спроса, ухудшение качества жизни. Норильска это не коснулось, хотя сейчас мы так же как все ощущаем влияние кризиса.
В сентябре 2014 года правительством была озвучена идея создания Фонда развития моногородов, в задачи которого будет входить финансирование транспортной и коммунальной инфраструктуры, а также привлечение инвестиций. Поиск новых источников финансирования, выработка механизмов реализации инвестиционных проектов нацелены на то, чтобы вдохнуть новую жизнь в моногорода.
На территории Норильска присутствуют все ключевые отрасли экономики, исключение составляет сельское хозяйство, опять-таки исходя из климатических условий. Градообразующим предприятием города является ПАО «ГМК «Норильский никель». Сначала был построен комбинат, потом уже город. Большинство северных городов являются моногородами, созданными вокруг крупных промышленных предприятий.
Поэтому развитие малого бизнеса в таких городах имеет свою специфику. Очевидно, что основной нишей для субъектов малого предпринимательства являются обслуживание основного производства, розничная торговля, предоставление услуг населению, социальная сфера. Но сегодня одной из важных задач для себя мы видим привлечение малого бизнеса к закупкам товаров, работ и услуг муниципальными заказчиками в объеме, установленном законодательно— не ниже 15% всех совокупных закупок муниципалитета. У нас на территории сумма закупок у СМП составляет даже 40% всего объема.
Поэтому для таких городов, как Норильск или Воркута, нишей для малого бизнеса является сфера услуг: ремонтные работы, гостиничный бизнес, туристический, транспортные услуги, торговля, проведение праздничных мероприятий.
Всего в Норильске занято 100 тыс. человек, из которых 18% — в малом бизнесе, и это в основном сервисный сегмент рынка. Часть населения работает в бюджетной сфере — это врачи, учителя. Градообразующий комбинат дает городу порядка 56 тыс. рабочих мест.
Производство в Норильске ввиду сложных климатических условий обходится значительно дороже, сложнее привлечь людей на работу. Это тоже фактор, который и инвесторам, и предпринимателям из других регионов стоит учитывать при составлении своих бизнес-планов.
Поэтому на первый план выходит качество муниципальных услуг, социальные пакеты, льготы и более качественный сервис. Для руководства города это приоритетные задачи. Сегодня в Норильске постоянно проживает 177 тыс. человек. Нас радует, что качественный состав населения сейчас обновляется — в город приезжает работать молодежь.
Структуру инвестиций формируют в первую очередь градообразующее предприятие («ГМК «Норильский никель»), региональный и местный бюджеты, малый и средний бизнес. Приведу порядок цифр: 2013-й год — 43 млрд руб, 2014-й год — 45 млрд руб., 2015-й год — 78 млрд руб. Несмотря на нестабильный курс, мы наблюдаем системный рост инвестиций. Из этих 78 млрд. — 98% инвестиций «ГМК «Норильский никель», и порядка 1 млрд 100 млн — это инвестиции бюджета и инвестиции малого бизнеса.
Как распределяются интересы крупных инвесторов и СМП на бизнес-карте города?
На сегодняшний день в Норильске малый и средний бизнес успешно занял практически весь сегмент социальной сферы.
Посмотрим на сферу предприятий, производящих продукты питания. Норильск полностью обеспечивает себя продуктами питания первой необходимости. К примеру, хлебобулочные изделия — это 100%-е обеспечение. В городе есть свой молокозавод, который закрывает 40% потребности населения, мясокомбинат — 25%. Оба предприятия работают на продукции, произведенной в регионе, рыбокоптильные цеха закрывают весь ассортиментный ряд в этой линейке товаров.
Весь остальной объем продуктов питания в Норильск завозится «с материка». Здесь мы делаем ставку на межрегиональное сотрудничество, которое налажено с Мурманской и Архангельской областями, где на складах аккумулируются коммерческие грузы и через Северный морской путь доставляются в Дудинку, а затем в Норильск. Мы трепетно относимся к обеспечению наших жителей свежими фруктами и овощами — поэтому юг России, в частности, Краснодарский край, также среди наших поставщиков. Поставки осуществляются круглогодично по Северному морскому пути или авиатранспортом.
СМП в зоне внимания городских властей — норильчане обеспечены торговыми площадями более чем на 100%, в городе хорошо развита розничная торговля, которая ориентирована в основном на шаговую доступность.
Городскими властями принято решение о сохранении торговых павильонов: зимой, при крайне низких температурах, людям важно выйти из подъезда, пройти несколько шагов и оказаться в магазине. Павильоны не очень украшают город, но северную специфику необходимо учитывать. Мы вынуждены разработать особый регламент использования земельных участков под торговыми павильонами со встроенным теплом, автобусными остановками. Регламент, с одной стороны, позволяет значительно снизить арендную плату, с другой — обязывает арендаторов устанавливать режим работ остановки на весь период работы маршрутных автобусов.
Сегодня в городе на основе концессионных соглашений реализуются проекты спортивных объектов, культуры, объектов ЖКХ. Приведу пример: городом запущен проект государственно-частного партнерства — круглогодичной механической горнолыжной трассы. В рамках этого проекта между городом и предпринимателем достигнуты договоренности об использовании базы для бесплатного обучения детей из детско-юношеской спортивной школы. Этот факт говорит о степени доверия между властью и бизнесом, о социальной ответственности всех участников этого проекта. Сегодня особенно важно увлечь детей спортом, привить здоровый образ жизни. Мы уверены, что все инвестиции окупятся. Подобные концессионные соглашения у нас есть и по развитию сферы культуры и отдыха — кинотеатр, дискотека, ресторан — всё это в одном комплексе, который реконструирован на основе ГЧП. Мы понимаем, что норильчане хотят, чтобы их жизнь соответствовала уровню Петербурга и Москвы. С принятием федерального закона о ГЧП и введением понятия частной инициативы этот показатель не только увеличится, но и позволит создать в городе новые объекты в сфере здравоохранения, строительной отрасли.
Что будет с норильскими домами в условиях меняющегося климатаЧто касается строительства — пока этот сегмент бизнесом не заполнен. Строительные материалы, технику, оборудование регион в основном завозит с материка. Условия строительства на севере гораздо сложнее. В Норильске практически девять месяцев зима, и всего три условных летних месяца, которые традиционно используются для основных этапов строительства. Но городские власти понимают, что строить необходимо. Без бюджетного финансирования — частичного или полного — эту проблему пока не решить. Бизнес пока не заинтересован заходить на этот рынок, хотя мы предоставляем льготные условия. Город делает ставку на запуск проектов на основе ГЧП. Учитывая нашу северную специфику и важность привлечения в регион молодых специалистов, мы изучаем вопросы строительства арендного жилья.
Мы ждем бизнес и в туристической сфере и разрабатываем программы по развитию туризма. В регионе представлена уникальная природа, она нетронута — сеть норильских озер, чистые красивые природно-заповедные места. Арктика практически не заселена. Мы сейчас активно привлекаем малый бизнес в этот сегмент, интерес проявляют и крупные инвесторы. Но возникает вопрос — как этот бизнес развивать? Сложная логистика, дорогие билеты — все это осложняет рентабельность проектов. Предложения могут быть следующие: развивать круизный бизнес в Арктике через освоение Cеверного морского пути, путешествия по побережью Таймыра, на Cеверный полюс через Норильск.
Сегодня в регионе может быть востребован спортивно-экстремальный туризм, вертолетные экскурсии. Но это большие инвестиции и туризм для ограниченного сегмента. Это небольшой поток туристов, они посещают Норильск как базу, инфраструктуру, которая есть на этой территории. Понятно, что инфраструктуру нужно развивать. Мы сейчас пытаемся работать и с федеральными структурами, которые в этом заинтересованы. И, конечно, необходимо развивать внутренний туризм для норильчан. Не все 177 тыс. жителей видели близлежащие красоты. Внешний туризм может дать толчок для развития внутреннего туризма. Помимо инвестиций необходимо развивать малую авиацию. А эта задача лежит в зоне интересов Минтранса и совместных межрегиональных программ. Арктику мы будем развивать. Но, повторюсь, без развития малой авиации, федеральных программ бизнес самостоятельно не сможет поднять туризм. Железных дорог нет, автодорог нет — добраться до мест отдыха можно только на вертолёте.
На мой взгляд, в Норильске могли бы более активно развиваться частные медицинские услуги. Они сегодня в городе уже представлены, но к этой сфере услуг бизнес также пока присматривается. Сегодня у нас хорошо и стабильно оказываются государственные медицинские услуги. В среднем на душу населения качество медуслуг достойно сравнению с Санкт-Петербургом, Москвой и Красноярском. Но узких специалистов и клиник недостаточно. И это могло бы быть востребовано.
Если говорить о проектах, реализуемых крупным бизнесом, то в этом году в Норильске завершен проект торгово-спортивно-развлекательного сити-молла, в котором разместился большой торговый комплекс, самый северный в мире аквапарк и фитнес-центр. Для города это качественно новая услуга, и что радует, этот проект — также инвестиции местных предпринимателей.
Городские власти нацелены на привлечение крупных компаний, инвесторов в Норильск как в северный промышленный центр. Сегодня кроме «ГМК «Норильский никель», градообразующего предприятия, на территорию региона «заходит» компания «Русская платина».
Если проекты по разработке месторождений Черногорское и Норильск-1 пойдут успешно, то к 2025 году компания выйдет на полную мощность и можно будет говорить о запуске горно-обрабатывающего комплекса. Часть проектов уже прошла госэкспертизу. Остальные — в стадии подготовки. Запуск этих проектов даст Красноярскому краю около 7 тыс. рабочих мест. Основная часть придется на Норильск, и это существенное пополнение местного бюджета. Вот такие у нас ожидания от крупных инвесторов на территории арктического промышленного центра.
Коррелируется ли государственная стратегия по развитию Арктики со стратегией развития Норильска?
Мы понимаем, что дальнейшая разработка месторождений на севере будет требовать основную площадку, где должны базироваться все институты управления и специалисты, обеспечивающие основной ход работ. Мы предлагаем Норильск, такая практика у города есть. В Норильске постоянно проживают газовики. Эти специалисты летают из Норильска в вахтовые посёлки и обеспечивают норильский промышленные район газом. Примерно по такой же схеме предлагаем дальнейшую разработку недр, добыча которых потребует трудового ресурса, техники. Норильск способен стать постоянной площадкой для проживания вахтовиков, базирования техники. Если в город приедут высококвалифицированные специалисты — бюджет получит дополнительный доход, а мы сможем реализовать социальные проекты, появятся новые точки роста, бизнес будет расширяться. С развитием Арктики мы связываем развитие всего норильского кластера.
Насколько успешно выстраивается взаимодействие бизнеса и градообразующего предприятия? Какова в этом вопросе политика администрации?
Сегодня основная доля СМП приходится на сферу, в которой градообразующее предприятие не работает. Хотя у градообразующего предприятия есть своя сеть магазинов, при этом успешно развиваются и несколько других торговых сетей. У крупного бизнеса есть гостиничный комплекс, есть гостиница и в сфере малого бизнеса. Есть у «ГМК «Норильский никель» транспортное предприятие, при этом в городе представлены и другие транспортные компании. Это способствует развитию рынка и здоровой конкуренции. Выигрывает конечный потребитель.
Вместе с тем градообразующее предприятие выгодно взаимодействует с малым бизнесом. У «ГМК «Норильский никель» высокие зарплаты, поэтому когда комбинат покупает какую-либо услугу на стороне, он меньше тратит собственных средств, тем самым уменьшает себестоимость продукции. С другой стороны, «Норильский никель» вкладывает средства в обеспечение и развитие инфраструктуры для того, чтобы привлечь новые рабочие ресурсы на свои предприятия, чтобы люди могли приехать «с материка» и получать те же качественные услуги.
В этой точке инвестиционные интересы всех участников пересекаются. Муниципалитеты и бизнес развивают социальную сферу, необходимую для привлечения молодых специалистов на комбинат и дальнейшее развитие отрасли с созданием высокопроизводительных рабочих мест. Люди в чистое поле не приедут.
Сегодня в Норильске запланирована реконструкция взлетно-посадочной полосы в 2016–2017 гг. Из федерального бюджета выделяется 9,6 млрд руб, «ГМК «Норильский никель» инвестирует в инфраструктуру аэропорта 3 млрд руб. Этот проект реализуется также на условиях ГЧП, когда и государство и крупный бизнес заинтересованы в сохранении инфраструктурного объекта.
Начинающий предприниматель получает со стороны региональных властей всестороннюю поддержку — обучение за счет бюджета, субсидии на лизинг и установку оборудования и прочее. Городские власти информируют предпринимателей об изменениях в законодательстве. Они всегда могут получить качественную юридическую консультацию по нововведениям в системе налогообложения и в других областях. В этом нам помогают и крупные банки. В Норильске работают 9 филиалов крупнейших коммерческих банков. Нам небезразлично, кто предоставляет банковскую услугу на территории Норильска, так как мы несем ответственность за наших предпринимателей и вкладчиков.
Администрация города организовывает ярмарки, к участию в которых привлекает местных товаропроизводителей. На ярмарках цены на товары, как правило, ниже, кроме того, такие мероприятия служат рекламой для бизнеса.
Крупный бизнес тащит за собой дальше на север всю экономическую структуру в регионе. А если в северные проекты будут вкладываться крупные инвесторы, то малый и средний бизнес найдет в них свое место. Известно, что там, где появляются инвестиции — появляется рынок, а где появляется рынок — туда приходит малый бизнес.
Бизнес-климат в Норильске нацелен на содействие притоку инвестиций. Инвестиционная политика города максимально упрощена. Мы сняли все возможные административные барьеры, упростили процедуру выдачи разрешительных документов, выделение земельных участков, хотя это дополнительные средства из бюджета.
На Севере, а тем более в северных моногородах, особые условия. Для привлечения трудовых ресурсов, для привлечения инвестиций со стороны предпринимателей на нашу территорию необходима льготная налоговая политика, гибкий подход к реализации проектов, широкое применение схем ГЧП. Новый этап освоения Арктики требует комплексного подхода, продуманной стратегии и высокой ответственности со стороны власти и бизнеса.
Ната Марк, онлайн-издание ТПП Информ
