С 1 января 2016 года пропускной режим будет отменен в городах Зеленогорск (Красноярский край), Новоуральск (Свердловская область), Северск (Томская область), Заречный (Пензенская область), поселках Звездный (Пермский край) и Локомотивный (Челябинская область).
Все четыре города сейчас находятся в ведении госкорпорации «Росатом», а поселки относятся к Минобороны РФ. «Русская планета» выяснила, как власти и жители ЗАТО «Росатома» отнеслись к известию о том, что уже в следующем году въезд в их города может стать свободным.
Шоковая терапия
Все без исключения представители ЗАТО публично заявляют: новость об открытии городов стала для них потрясением.
«О намерении правительства снять с нашего города статус ЗАТО мы узнали из сети интернет, — признается глава администрации Зеленогорска Александр Эйдемиллер. — Заранее никакой информации об этом ни до главы города, ни до администрации доведено не было».
Не было и предварительного обсуждения столь радикального шага как на муниципальном, так и на региональном уровнях. Поэтому чиновники всех ЗАТО, попавших в список, тут же принялись звонить в «Росатом», чтобы узнать, правда это или очередная газетная утка.
Получив сотни подобных звонков, «Росатом» выступил с официальным заявлением, что инициатива Минэкономразвития действительно не была согласована с госкорпорацией. Более того, «Росатом» ее не одобряет. Александр Харичев, начальник управления по работе с регионами госкорпорации, сказал: «Мы считаем, что эта тема абсолютно преждевременна, потому что мы не можем поддержать ее ни юридически, ни логически. Для того чтобы принять такое решение, необходим всесторонний анализ, прежде всего с точки зрения национальной безопасности и мнения самих жителей закрытых городов».
В пояснительной записке к проекту об открытии шести городов его авторы сообщают, что изначально предусматривалось лишить статуса ЗАТО только поселки Минобороны. Но на основании анализа, проведенного в 2012 году, был сделан вывод, что можно открыть и города «Росатома», что даст существенную экономию бюджетных денег.
Эволюция вместо революции
В попавших в список Минэкономразвития городах понимают желание государства сэкономить деньги, которые сегодня тратятся на поддержание пропускного режима. Однако полагают, что последствия скороспелого решения могут в итоге обойтись намного дороже. Ведь будет нанесен ощутимый удар по ядерной безопасности России, приобретающей особое значение в свете последних внешнеполитических событий. Поскольку в проекте не предусмотрен переходный период, не получится предпринять адекватные шаги по усилению безопасности стратегических объектов, расположенных на территории ЗАТО. А ведь сейчас «за колючкой» находятся такие предприятия, как Уральский электрохимкомбинат в Новоуральске — крупнейший в мире завод по обогащению урана.
«Дело не только в Новоуральске. В Северске (под Томском), например, на Сибирском химическом комбинате изготавливают компоненты ядерных зарядов, и статус ЗАТО для такого производства жизненно важен. В Зеленогорске на электрохимическом заводе, создававшемся для обогащения урана, сегодня производят стабильные изотопы, — поясняет депутат городской думы Новоуральска Андрей Писклаков. — Не понять, что лишение статуса ЗАТО создаст угрозу ядерной безопасности страны, могут только очень далекие от понимания ситуации люди».
На изменение режима охраны, усиление безопасности, передачу земель из федеральной в муниципальную собственность, согласование возникающих вопросов с МВД и ФСБ, по самым оптимистичным оценкам, потребуется не менее 2–3 лет. Если придется действовать в ускоренном темпе, всего за два месяца, опасные накладки неизбежны. Поэтому никак нельзя открывать ЗАТО до того, как будет обеспечена безопасность действующих в них ядерных производств. Безусловно, на это потребуется больше времени, чем определили авторы проекта.
Прощай, ТОР?
Не менее серьезный удар будет нанесен и по самим закрытым городам. Свое будущее в последние годы они связывали с созданием в них ТОР (ТОСЭР) — территорий опережающего социально-экономического развития. Этот проект предусматривал целый ряд льгот для потенциальных инвесторов, которые придут в ЗАТО: свободную таможенную зону, упрощенное оформление документов и низкие налоги. За счет реализации этого проекта закрытые города рассчитывали привлечь пусть немногочисленных, но действительно заинтересованных в их развитии игроков.
Например, желание стать резидентами территории опережающего социально-экономического развития в красноярском Зеленогорске выразили сразу шесть высокотехнологичных компаний.
Начало реализации проекта ТОР ожидалось в первом полугодии 2016 года, и некоторые инвесторы уже заявили, что пойдут в города «Росатома» только при условии создания в них особых налоговых зон.
«Проект создания территорий опережающего социально-экономического развития открыл перед Зеленогорском новые перспективы, — рассказывает глава Зеленогорска Павел Корчашкин. — В качестве основы для его реализации мы можем предложить как готовые свободные промплощадки с подведенными коммуникациями, так и уже выделенные участки для строительства новых промышленных объектов. В городе имеется избыток энергоресурсов, и местная ГРЭС готова снабжать новые производства электроэнергией по сниженным тарифам. Это серьезные бонусы для инвесторов, которые, придя в город, получат на пять лет освобождение от налогов в бюджеты всех уровней, а также от налогов на имущество и землю. Поэтому на данный момент уже разработано восемь стартовых проектов, общий объем инвестиций может составить около 4,5 млрд рублей».
Что теперь, после выхода указов о снятии статуса ЗАТО, будет с ТОР — неизвестно. Заинтересует ли уже найденных инвесторов свободный доступ в города «Росатома» в той же степени, что и льготные условия налогообложения?
«Предполагалось, что события будут развиваться по следующему согласованному с руководством „Росатома“ плану, — поясняет глава Новоуральска Владимир Машков. — Сначала закрытые города входят в программу территорий опережающего социально-экономического развития. Параллельно с этим решаются проблемы обеспечения безопасности ядерных объектов и социальных программ. И лишь после этого на повестку дня выносятся вопросы открытия конкретных ЗАТО. А опубликованный проект указа перечеркивает план развития ЗАТО с созданием в них ТОР».
Впрочем, позитивные моменты в снятии статуса закрытого города для экономического развития тоже есть, считают эксперты. По словам Андрея Писклакова, значительно проще будет предоставлять землю под строящиеся коммерческие объекты и регистрировать бизнес. По мнению Владимира Машкова, от снятия статуса ЗАТО выиграют горожане, занятые в сфере малого и среднего предпринимательства. А уже существующим в закрытых городах предприятиям станет легче привлекать инвестиции. Так, в 2015 году инвесторы, которые были готовы вложить сотни миллионов долларов в развитие завода «Автомобили и моторы Урала», отказались от этого намерения, испугавшись пропускного режима. Если в городах снимут пропускной режим, это позволит убрать искусственные барьеры со всеми вытекающими плюсами в виде новых рабочих мест, расширения сферы услуг и торговли и в итоге ростом налоговых поступлений в бюджет.
На общих правах
Однако для городских бюджетов ЗАТО будет почти смертельна потеря федерального финансирования, за счет которого компенсировалась существенная часть их расходов.
«Указ Минэкономразвития позволит сэкономить порядка 3 млрд рублей из федерального бюджета, если статуса ЗАТО лишатся все шесть городов, — говорит Алексей Шеховцев. — При этом Новоуральск потеряет около 800 млн рублей — четверть городского бюджета».
Лишатся федерального финансирования многие социальные учреждения, например больницы и поликлиники. Регионам придется искать средства на их содержание в краевых и областных бюджетах. А переход на региональные ставки в оплате труда может создать дефицит врачей и педагогов, что значительно ухудшит качество медицинского обслуживания и образования.
Часть жителей ЗАТО лишится своих нынешних рабочих мест. Все остальные перестанут получать надбавки к зарплате и пенсиям, положенные жителям закрытых городов.
«Понаедут тут всякие»
Жители ЗАТО до 6 ноября могли высказаться за одобрение документа или против него на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Однако многие боятся начать новую жизнь без колючей проволоки по периметру города. Причину этого жители всех ЗАТО Росатома объясняют примерно одинаково: «Понаедут тут всякие».
«Мы привыкли жить в спокойном красивом тихом городе, где ребенка можно выпустить на улицу и не переживать, что с ним что-то случится, — жалуется жительница закрытого Ирина Тихонова. — А теперь к нам понаедет криминал, появятся бездомные, и будет все то же самое, что в обычных городах. Город станет грязным, на улицы вечером уже не выйдешь. Появятся очереди в детские сады. К врачам будем записываться за месяц. Нам сейчас говорят: зато появятся и новые рабочие места. Но это еще бабушка надвое сказала. А вот то, что город перестанет быть таким спокойным, как мы привыкли, это точно».
В красноярском Зеленогорске и власти, и жители выступили против открытия границ.
Министерство обороны РФ, «Росатом» и Министерство юстиции РФ дали отрицательные заключения на проекты указов президента, подготовленные Минэкономразвития, которыми упраздняется режим закрытых территориально-административных образований для шести атомных и оборонных городов, сообщило 24 ноября издание Накануне.RU.
Все без исключения территории выступили против этого решения, во-первых, у местных бюджетов нет ресурсов для компенсации финансовых потерь от снятия режимности, во-вторых, не решены вопросы усиления охраны ядерных объектов. Обращения от муниципалитетов и субъектов были направлены на имя президента, в Правительство РФ и в профильные министерства. Отрицательные отзывы дали и федеральные ведомства.
Теперь никаких новых дат предполагаемого упразднения ЗАТО не называется, однако «открыть» часть из них могут после 2017 года, с условием, что население не будет возражать.
По материалам издания «Русская планета»
