Кабинет одобрил все

Вчера правительство Красноярского края рассмотрело прогнозные параметры социально-экономического развития региона до 2011 года. Члены кабинета министров обсудили ситуацию на мировых финансовых рынках, рассмотрели темпы промышленного производства и узнали потребность экономики края в трудовых ресурсах. Краевые парламентарии считают, что при реализации крупных инвестиционных проектов в регионе недостаток квалифицированных кадров смогут заменить армейские подразделения и «спецконтингент».

Во вступительном слове председатель правительства Красноярского края Эдхам Акбулатов подчеркнул, что рассматриваемый документ долгое время разрабатывался кабинетом министров, поэтому в прогнозный план вошли как решения, принятые на федеральном уровне, так и ряд поручений губернатора края, а также планы ведомственных региональных программ.

- Губернатором края также был определен ряд новых направлений: создание условий для привлечения инвестиций, в первую очередь в развитие и реализацию инфраструктурных проектов. Хотелось бы также напомнить, что в 2009 году край перестанет получать дотации из федерального бюджета, которые выделялись в бюджет региона в связи с объединением Красноярского края, Таймыра и Эвенкии, — отметил Акбулатов.

По его словам, неустойчивая ситуация на мировых финансовых рынках анализируется правительством региона, однако параметры прогноза развития края не нуждаются в значительной корректировке.
- Мы считаем, что меры, принятые на федеральном уровне, позволят стабилизировать ситуацию в экономике. В прогнозе предусматривается, что в ближайшие 3 года структура экономики претерпит существенные изменения — будет происходить ее реальная диверсификация. Это позволит экономике края стать более независимой от конъюнктурных тенденций, существующих на внешних рынках, — сказал Эдхам Акбулатов.

Вариации на тему развития

О параметрах прогноза социально-экономического развития региона до 2011 года собравшимся рассказал министр экономики и регионального развития Алексей Иванов. Начать решил глобально — с общемировых тенденций.
- По прогнозам экспертов, после рекордного роста мировой экономики в период с 2004 по 2007 год, в 2009—2011 годах ее ожидает менее динамичное развитие. Страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) будут развиваться более быстрыми темпами, чем США, Япония и Европа, — заявил Иванов.

Далее он отметил, что прогноз развития края до 2011 года выполнен в двух вариантах. Как оказалось, первый настолько пессимистичен, что Алексей Иванов рассказал о нем явно нехотя.
- Этот вариант отражает тенденцию замедления темпов роста экономики в результате стабилизации объема экспорта цветных металлов, понижения цен на нефть, снижения конкурентоспособности продукции краевых предприятий и замещения ее продукций из соседних регионов, а также смещения сроков ввода в эксплуатацию запланированных объектов реального сектора экономики. Он также характеризуется снижением численности населения, уменьшением объема инвестиций, более низкими темпами роста промышленности и валового регионального продукта (ВРП), — заявил Иванов.

По его словам, как основа для формирования краевого бюджета на 2009—2011 годы рассматривается два варианта прогноза, предполагающих ускорение экономического развития за счет своевременной реализации инвестиционных проектов и ведомственных программ, а также благоприятной конъюнктуры цен на рынке цветных металлов. Основные факторы, определяющие развитие экономики края в ближайшие 3 года Алексей Иванов разделил на несколько групп.

- В первую очередь — ценовые факторы. Дело в том, что в рассматриваемом периоде сценарные условия развития экономики России радикально отличаются от предыдущих периодов. Это связано с принятым правительством страны решением о существенном повышении цен на товары и услуги естественных монополий, включая повышение регулируемых тарифов и свободных цен либерализуемых секторов. В первую очередь — в электроэнергетике, жилищно-коммунальном комплексе и в сфере транспорта. По нашим оценкам, предложенные условия содержат существенные риски, так как предусматривают невысокий уровень инфляции на фоне высокого уровня тарифов, — сказал Иванов.

Следующая группа факторов, по его словам, — расширение потребительского спроса. Она характеризуется опережающим ростом зарплаты по отношению к темпам роста производства, расширением инвестиционного спроса, который будет формироваться в условиях реализации крупных инвестиционных проектов, важнейшим из которых является комплексное развитие Нижнего Приангарья, освоением нефтегазовых месторождений.
Затем министр с явным сожалением отметил, что до сих пор в крае сохраняется моноотраслевая структура экономики, с высокой долей цветной металлургии — более 60% производства в общем объеме.

- Объем промышленного производства в 2009 году составит 723,8 млрд руб. К 2011 году объем отгруженных товаров планируется увеличить до 1,1 трлн руб. Развитие промышленного производства в крае планируется за счет развития добычи полезных ископаемых: нефти, угля, золота, а также производства и освоения электроэнергии. Будет расти и производительность труда: с 1,6 млн руб. на одного работника в 2008 году до 2,3 млн руб. в 2011 году. В 2011 году по отношению к 2007 году планируется увеличение добычи угля на 20%, нефти, за счет освоения Ванкорского месторождения, — в 232 раза, золота на 42,5%. Объем производства и распределения электроэнергии и газа увеличится на 3,4%, дополнительный объем выработки электроэнергии составит 4,5 млрд КВ/ч, всего к 2011 году будет произведено 64,2 млрд КВ/ч, — подчеркнул Иванов.

Согласно прогнозным параметрам, в результате реализации прогнозируемых мероприятий удастся снизить моноотраслевую зависимость экономики края, в первую очередь от цветной металлургии. Однако, заявил министр, картина вырисовывается не столь радужная.
- Необходимо понимать, что снижение нагрузки на эту отрасль произойдет главным образом не за счет значительного изменения промышленного производства в сторону перерабатывающих производств, а за счет увеличения добывающей составляющей промышленности, — отметил он.

Рассказал министр и о явно положительных результатах. Если в 2005 году в крае говорили только о развитии Нижнего Приангарья, то сегодня подобных «точек роста» уже порядка 10, а к 2011 году произойдет заметное развитие северных территорий края — Туруханского, Богучанского, Северо-Енисейского, Мотыгинского районов. Также планируется увеличение протяженности автодорог края в 2009 году — на 56,7 км, к 2011 году — на 117,5 км к показателям 2007 года. Динамика ввода жилья: в 2009 году планируется построить 1,5 млн кв. м, за 3 года планируется увеличить этот показатель в 1,6 раза.

Рост краевой экономики позволит обеспечить развитие социальной сферы. Планируется, что значительная часть краевого бюджета будет выделена на развитие социальных отраслей: образование — 73,2 млрд руб., социальную защиту населения — 71,3 млрд руб., здравоохранение — 51,3 млрд руб. По данным Алексея Иванова, средняя зарплата к 2011 году в крае составит 32,6 тыс. руб., средняя пенсия — 8,7 тыс. руб.

- Итогом прогнозируемого развития реального сектора экономики станет увеличение к 2011 году ВРП на 43%. Естественной проблемой, которую необходимо решать в кратчайшие сроки, является кадровое обеспечение, поскольку потребность экономики края в трудовых ресурсах до 2012 года составит порядка 39 тыс. человек, — отметил министр.

Кадровый спецконтингент

На этом Алексей Иванов завершил свое выступление, и Эдхам Акбулатов предложил присутствующим задавать вопросы.
Заместитель председателя правительства края Ольга Карлова спросила, какое место в реальном секторе экономики должно занимать развитие инновационной сферы.
Алексей Иванов отметил, что главной инновационной надеждой краевой экономики он считает Железногорск.
- В краевой экономике развитие инноваций занимает особое место. В первую очередь это предприятия Железногорска. Это особый город, где можно развить инновационную деятельность, здесь должен быть симбиоз науки и производства, который в будущем даст существенный импульс, — заявил министр.

Депутат Законодательного собрания края Юрий Абакумов отметил, что, несмотря на принимаемые меры по повышению уровня рождаемости, снижение численности населения все еще довольно существенно.
- Необходимо понимать, что лежит в основе этого явления. И когда нам ожидать положительных результатов в этом вопросе, — осведомился Абакумов.
Алексей Иванов не решился назвать точные сроки решения проблемы, ограничился лишь напоминанием того факта, что в скором времени в Красноярске планируется строительство перинатального центра и оснащение его необходимым оборудованием, что позволит несколько снизить младенческую смертность.

Тогда Юрий Абакумов заявил, что правительству края необходимо уделять особое внимание миграционной политике.
- Если мы не можем численность населения хотя бы стагнировать за счет рождаемости, то необходимо более серьезно решать вопрос миграционной политики. Речь идет не о китайцах, а о русскоязычном населении, которое хотело бы к нам приехать и работать. А заранее планировать на несколько лет, что роста численности населения не будет, — это неправильно. Если не получается с рождаемостью, естественным путем, нужно некий искусственный момент добавить, — предложил Абакумов.

Эдхам Акбулатов согласился с депутатом и добавил, что Красноярский край уже второй год принимает участие в программе по добровольному переселению соотечественников из-за рубежа и в этом отношении является одним из передовых регионов.
- Если мы рассчитываем на серьезные темпы роста экономики края, то сдерживающим фактором в реализации инвестиционных проектов может оказаться именно кадровое обеспечение. Но я хотел бы обратить внимание, что ситуация не безнадежна и за последние 10 лет постоянно улучшается. Хотя нельзя не признать, что демографические процессы достаточно инертны, их легко не изменить. Мы считаем, что на рубеже 2011—2013 годов численность населения края уже будет возрастать. Региону потребуются рабочие руки в целом ряде отраслей: это и работники бюджетной сферы, которых уже сегодня не хватает во многие территориях, и квалифицированные кадры на производства, — заявил Акбулатов.

Председатель комитета по экономической политике Законодательного собрания края Михаил Васильев засомневался в том, что объемы промышленного производства, при указанном в докладе Алексея Иванова уровне роста тарифов по энергетике, достигнут указанных высот.
- В наших климатических условиях энергозатраты достаточно высоки. Причем темп роста тарифов в крае может быть еще выше, исходя из заявленной энергетиками ситуации с оптовым рынком. С 2010 года мы переходим строго на нерегулируемые цены, а это означает, что скачок будет кратным, далеко не 25%. Есть базовые отрасли, и мы должны четко понимать, что если они позволят экономике расти такими темпами, то представленные планы верны. Если же по базовым отраслям есть сомнения, то и все остальные расчеты необходимо уточнить, — подчеркнул Васильев.

Депутат Законодательного собрания края Анатолий Ромашов поинтересовался у Алексея Иванова о наличии схемы расселения населения края и производительных сил. И предложил решить проблему нехватки квалифицированных кадров довольно своеобразным путем.
- Когда началась индустриализация, не было иного пути решить демографическую проблему, кроме как принять коэффициент семейственности № 1, что означало — «военнослужащие и спецконтингент». В 50-е годы так прошли Норильск, Железногорск и десятки подобных объектов. Сегодня только за счет рождаемости проблему не решить, нет возможности до 2020 года получить здесь рабочую силу. Поэтому можно всерьез рассматривать вопрос привлечения на какое-то время спецконтингента либо армейских подразделений, — увлекся воспоминаниями Ромашов.

А Михаил Васильев счел необходимым напомнить собравшимся о мировом финансовом кризисе.
- У меня есть своя точка зрения, больше схожая с мнением министра финансов Алексея Кудрина, который говорит, что ближайшие 2 года Россия будет переживать последствия мирового финансового кризиса. Я считаю, что необходимо создать рабочую группу, чтобы изучить влияние этого процесса на все отрасли экономики. Я уверен, что строительная отрасль не сможет выйти на заявленный уровень ввода в эксплуатацию нового жилья, поскольку прогнозы готовились до наступления кризиса. Не будет как банковского ипотечного, так и частного финансирования в тех объемах, которые легли в основу представленных расчетов. По оценкам экспертов, основной удар ощутят на себе не только риелторы и финансисты с бирж, но и отрасли промышленного производства. И цепочка здесь очень короткая, — предостерег кабинет министров Васильев.

Завершая дискуссию, Эдхам Акбулатов еще раз отметил, что, несмотря на кризис финансовой системы, прогнозы социально-экономического развития края существенных корректировок не потребуют.
- Действительно, ситуация такова, что мы не можем не наблюдать за происходящими процессами. Уже подготовлен нормативный акт о создании специальной рабочей группы, которая наблюдала бы за макроэкономической ситуацией. В первую очередь на заседании рабочей группы мы считаем необходимым заслушать представителей банковского сектора по поводу сезонного кредитования и общей ситуации в этом секторе. Но сразу хочу сказать, что ничего трагического в банковском секторе не происходит и драматизировать ситуацию нет необходимости. Наша задача — планомерно работать и выработать дополнительные меры, направленные на стабилизацию ситуации, — заявил Акбулатов.