Без помощи края город может не исполнить своих обязательств
Подведены итоги исполнения бюджета за 9 месяцев текущего года. Несмотря на не самые лучшие результаты, администрация города не теряет надежды на благополучный выход из сложившейся ситуации. Правда, обозначить конкретные его пути чиновники так и не смогли.
Потери доходов
Напомним, бюджет 2009 года принимался в двух вариантах — пессимистическом и оптимистическом. Причем уже по итогу первых трех месяцев 2009 года оказалось, что даже пессимистический прогноз далек от тех реалий, с которыми пришлось столкнуться городу. Об этом, кстати, еще в период рассмотрения бюджета предупреждали аудиторы счетной палаты.
За прошедшие 9 месяцев ситуация практически не изменилась — общий процент исполнения городского бюджета едва перевалил за 60 %. И это почти в конце года.
Ярким показателем в этой части может служить исполнение доходов бюджета, которые в общей сложности не превысили 67 % годового плана, составив 17 млрд рублей. Причем большая часть этой суммы пришлась на безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов (исполнение составило 71 %, или 6,6 млрд рублей в абсолютных цифрах). Правда, этот показатель не может служить оценкой эффективности бюджетной работы муниципалитета, так как получение этих средств практически никак не зависит от чиновников.
Другое дело cобственные доходы, по которым объем полученных финансов — 8,1 млрд рублей, это составило лишь 63 % по отношению к плану. Такой же процентный показатель исполнения и по налоговым поступлениям, отличается только сумма — 6,1 млрд рублей.
- Недополучение налоговых доходов связано с уменьшением налогооблагаемой базы, — говорит замруководителя департамента финансов городской администрации Лидия Денисова, — а также ухудшением финансового положения компаний-налогоплательщиков. Например, налог на доходы физических лиц оказался собран лишь на 59 % (3,9 млрд рублей) от плана года, что связано с незначительным ростом заработных плат (индекс роста зарплаты составил 108 % к уровню 2008 года против запланированных 115 %. — «ВК»).
Похожая ситуация складывается и в части неналоговых поступлений в бюджет — их сбор составил лишь 64 % от плана, или 1,5 млрд рублей. И здесь проблема давно известна. Основной источник этих доходов — это плата за использование имущества города (доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и плата за аренду земельных участков). Справедливости ради стоит сказать, что по арендным платежам план выполнен примерно на 80 %. А вот с продажами дела обстоят много хуже — всего 36 %. Чиновники объясняют это низким спросом на объекты.
- Из 7 проведенных конкурсов продали только один объект, — говорит Денисова.
Неоправданный оптимизм
Не успокаивает и ситуация с расходами бюджета, которые в общей сложности на конец третьего квартала были исполнены лишь на 63 %. Причем то, чего опасались большинство депутатов — превращение бюджета из инструмента развития в инструмент затыкания дыр, — все же, видимо, произошло: капитальные расходы едва исполнены на 55 %. Еще хуже выглядят городские целевые программы (93 % в них — капрасходы) — они исполнены лишь на 45 %.
- Такое отставание от плана связано с приостановкой капитальных расходов (в течение первого полугодия капрасходы были заморожены. — «ВК»), — говорит Лидия Денисова, — на сегодня же все конкурсы проведены, остались только аукционы. По заключенным контрактам ведутся работы, по выполненным заданиям — приемка документов для оплаты работ. Как правило, оплата в такой ситуации приходится на ноябрь, а самая большая ее часть пойдет в декабре.
Сейчас же в основном выполняются лишь текущие расходы: на соцзащиту, образование и здравоохранение, по этим направлениям средний показатель выполнения расходных обязательств города составляет порядка 65 %.
В муниципалитете признают, что полностью исполнить доходную часть им вряд ли удастся — по итогу года город может недополучить порядка 1,5 млрд рублей. Получить эти деньги чиновники намерены из краевого бюджета. Правда, получится ли?
- Интересно в этой связи взглянуть на детализацию расходов по содержанию администрации, — говорит депутат горсовета Владимир Колмыков, — о сокращении которых мы говорили еще в период формирования бюджета. При изучении вертикальных статей становится очевидно, что деньги просто перекочевали с этих статей в так называемые «прочие расходы», которые теперь оказались сопоставимы с фондом оплаты труда аппарата.
Ответить на этот вопрос чиновники затруднились. Правда, поспешили заверить, что как бы то ни было, но бюджет года будет исполнен на 98 %. Каким образом чиновники собираются добиться этого показателя и не пострадает ли в такой спешке качество выполняемых работ, большая часть из которых — капитальные?
Евгений Волошинский, «Вечерний Красноярск»
