Патент на гастарбайтера

Правительство России собирается навести порядок с трудовой миграцией

Федеральный парламент на днях рассмотрит предложение правительства страны о регулировании трудовой миграции в России. В рамках данного предложения планируется ввести патент для мигрантов, работающих у физических лиц, в размере 1 тысячи рублей в месяц, а высококвалифицированные гастарбайтеры при желании трудиться в России получат привилегии.

Изменение миграционного законодательства стало первой законотворческой инициативой российского правительства в новом году. Желание одно — навести порядок с трудовой миграцией и усилить борьбу с нелегальными зарубежными рабочими. Еще 17 декабря 2009 года на заседании правительства законопроект, который направлен на совершенствование регулирования внешней трудовой миграции, а также защиты национального рынка труда, в целом был одобрен. Существовало одно условие — доработка документа с участием профсоюзов. Курировать этот вопрос было поручено вице-премьеру Александру Жукову. Теперь документ, который вносит изменения в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также в Налоговый и Бюджетный кодексы, внесен правительством в Госдуму.

Хочешь работать в России — получи патент. Это главное новшество, которое обозначено в законопроекте. Патент должен легализовать положение иностранцев, которые трудятся у физических лиц. Сейчас гастарбайтер имеет право работать в стране только при наличии трудового договора, который он может заключить с юридическим лицом. Те же, кто трудится, например, гувернанткой или садовником и устроились не через фирму, а в частном порядке, находятся в положении нелегалов. При принятии документа Госдумой таким работникам будут выдаваться патенты сроком на один месяц (с возможностью продления) стоимостью 1 тысяча рублей. Статс-секретарь Федеральной миграционной службы (ФМС) Екатерина Егорова пояснила, что на этих работников не будут распространяться миграционные квоты. Продлеваться действие патента будет в уведомительном порядке — при пересылке по почте квитанции об оплате.

Законопроект также предусматривает создание «наиболее благоприятных условий для отдельных категорий иностранных граждан, въезжающих в РФ». Этот пункт касается прежде всего высококвалифицированных мигрантов. Предполагается, что они будут приезжать по приглашению работодателей с социальными и жилищными гарантиями и сразу получать вид на жительство в России. Это, по замыслу авторов документа, создаст благоприятные условия для привлечения в Россию в первую очередь квалифицированных специалистов.

Из всех регионов ясно выразила свою позицию о законопроекте только Москва. Столичные власти выступают за ужесточение миграционного законодательства и опасаются, что патенты станут «лазейкой, благодаря которой количество мигрантов вырастет в арифметической прогрессии». Такое мнение имеет право на существование — именно на Москву приходится значительная часть миграционных потоков, притом что только 15% московских мигрантов зарегистрированы, остальные же 85% находятся «в тени».

Многие эксперты одобряют суть законопроекта в целом, но опасаются за техническую реализацию документа.

«Объем потоков мигрантов огромен, государство не справляется, частных партнеров в расчет не берет, у нас есть серьезные опасения, что и без того непростая ситуация с мигрантами только ухудшится», — заявил газете «Коммерсант» председатель совета Международной ассоциации трудовой миграции Николай Курдюмов. Он пояснил — чтобы оформить квалифицированных мигрантов при выезде из стран СНГ, нет готовой инфраструктуры. Также неясно, как ФМС намерена контролировать 3-4 млн мигрантов, работающих у физических лиц. Эксперт опасается и роста числа нелегальных посредников, которые будут проводить мошеннические схемы с патентами. В целом «не очень понятно, как закон будет реализован технически, но надо признать, что это будет хороший финансовый инструмент», заключает Курдюмов.

В том, что документ, разработанный правительством, имеет хорошие финансовые перспективы, никто не сомневается. Даже если предположить, что из всего числа мигрантов, работающих у физических лиц, патенты получит лишь четверть, годовые сборы составят 12 млрд рублей.

Впрочем, некоторые специалисты возможные итоги принятия законопроекта видят совсем иными. Логика следующая — желания ежемесячно оплачивать патент может и не возникнуть. Увеличение числа нелегальных работников произойдет еще и потому, что квоты в 2010 году сокращены на 1,9 млн человек — это практически в два раза от показателей 2009 года.

Комментарии

Владимир Катречко, начальник УФМС России по Красноярскому краю:

— С вступлением в силу в 2007 году нового миграционного законодательства ситуация с нелегальной миграцией в целом в России и в нашем крае в частности кардинально изменилась. С одной стороны, новое законодательство значительно упростило прохождение миграционных процедур, с другой — серьезно повысило ответственность за нарушение миграционного законодательства как для самих иностранных граждан, так и для принимающей стороны, работодателя. Такие меры позволили за последние три года сократить число нелегальных мигрантов в России практически в четыре раза. Сегодня это соотношение примерно 1 к 4. Проведенные исследования показали, что основная масса нелегально пребывающих на нашей территории иностранных граждан трудятся у физических лиц на частных объектах без оформления соответствующих правоотношений. Внесенный правительством РФ в Госдуму законопроект направлен как раз на исправление этой ситуации. С принятием законопроекта иностранный работник получит возможность легализоваться, с одной стороны, с другой — дополнительные доходы поступят в бюджеты субъектов. Указанная категория иностранных работников, по замыслу авторов, не будет подпадать под процесс квотирования, поэтому какого-либо напряжения на рынке иностранной рабочей силы в крае с этой стороны не прогнозируем. Что касается высококвалифицированных иностранных работников, думаю, что эта работа будет проводиться точечно. Безусловно, нам необходимы специалисты высокого класса, и именно тех специальностей, которых, к сожалению, на сегодняшний день недостает. Сейчас какого-либо учета иностранных работников, которые трудятся у физических лиц на частных объектах, нет. Есть общие для всех прибывающих к нам трудовых мигрантов правила постановки на миграционный учет. По нашим оценкам, на сегодняшний день на частных объектах у физических лиц трудятся около двух тысяч иностранных граждан.

Олег Исянов, председатель Федерации профсоюзов Красноярского края:

— Для Москвы эта тема актуальна, но надо же понимать, что Россия — это не одна Москва. Непонятно, для кого и для чего эти нововведения. Кроме неразберихи, кроме еще меньшей возможности контролировать миграционные процессы, мы в результате ничего не получим. И сам вопрос о выдаче патента вызывает большие сомнения с технической точки зрения. Это же целая процедура — надо за этот патент заплатить, отстоять очередь, заполнить квитанции, потом документ продлить. К сожалению, в нынешней системе процесс учета мигрантов, которые трудятся на физических лиц, мало контролируем. Здесь возникает вопрос — так ли необходимы физическим лицам мигранты? Нам ведь понятно, для чего их привлекают — это низкие зарплаты, отсутствие ответственности. Их не нужно оформлять официально, делать отчисления в социальные фонды. Работодателю это выгодно. Если говорить о Красноярском крае, у нас такое сплошь и рядом. Это общая проблема, которую, я думаю, таким законом явно не решить.

Хайдар Алимов, руководитель таджикского национально-культурного центра «Пайванд» в Красноярском крае:

— Это очень хороший законопроект. Потому что поток миграции есть, тем более из тех стран, с которыми Россия установила безвизовый режим. Сейчас многие нелегалы существуют в своем статусе из-за жесткого законодательства. Этот шаг правительства очень правильный: например, человек приезжает работать на три месяца — ему невыгодно оформлять документы на год, ведь это волокита, беготня. Только чтобы легализоваться, понадобится около месяца. А патентная система поможет мигранту — приехал, оплатил патент (я бы назвал это налог) и официально работаешь.

Валерий Залашков, председатель Красноярской территориальной профсоюзной организации работников строительства и промышленности строительных материалов РФ:

— Той рабочей силы, которая у нас существует, явно недостаточно. Тем более в строительстве — это очень некомфортная отрасль, и той мотивации, которая будет привлекать наших соотечественников, — ее просто нет. Если раньше, в советские времена, строители по зарплатам шли на третьем-четвертом месте и получали по ускоренной схеме жилье — сейчас это лишь воспоминания. Прежде чем разрабатывать законопроекты, нужно усилить контроль — в том же строительстве легальных гастарбайтеров всего 10 процентов, остальные никак не оформлены. Вот когда контроль налажен, можно и какие-то системные меры принимать. Впрочем, инициатива привлекать высококвалифицированные кадры, я считаю, правильна. Одно «но» — квалификацию ведь нужно проверять не по документам, а на деле. Это водителям просто — посадил за тренажер и оценил уровень мастерства, в строительстве все будет намного сложнее, ведь нужно будет проверять человека на практике. Вот как это будет происходить — непонятно.