Без стука не входить

Проверять бизнесменов можно будет только с согласия прокуратуры

Госдума запретит внеплановые выездные проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без согласования с прокуратурой. Федеральные парламентарии уже приняли законопроект в первом чтении. Пока закон обязывает согласовывать проверки органов государственного или муниципального контроля только для малого и среднего бизнеса, крупный бизнес продолжают «кошмарить».

Административный гнет

Перестать «кошмарить» бизнес призвал президент Медведев еще в 2008 году. «Вообще надо, чтобы и наши правоохранительные органы, и всякого рода власти перестали кошмарить бизнес», — заявил тогда он. Госдума мгновенно отреагировала и приняла закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля». Закон регламентирует количество проверок (плановые должны проводиться не чаще одного раза в три года, а для внеочередной инспекции теперь необходимо разрешение прокурора) и максимальное время контрольных мероприятий (15 часов в год для микробизнеса и 70 часов — для малого).

Тогда же в Генпрокуратуре было создано специальное подразделение, которое должно следить за исполнением закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок.

По январским данным Генпрокуратуры, нововведение привело к тому, что число таких проверок сократилось на 50-86% в различных регионах страны. Однако предприниматели говорят совершенно об обратном. По опросу ВЦИОМ, который был сделан по заказу Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), в декабре прошлого года 24% компаний отметили в качестве одного из последствий кризиса ужесточение давления со стороны регулирующих, контрольных и надзорных органов, в том числе налоговых и таможенных.

Запрет на взятки

Инициатива и дальше делать послабления бизнесу исходила опять же от президента. По мнению автора законопроекта — первого заместителя главы думского комитета по экономической политике и предпринимательству Владимира Головнева, принятие документа поможет последовательно снизить административные барьеры в сфере предпринимательской деятельности. Предполагается также, что это позволит усовершенствовать систему защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства.

Головнев заявил, что контролеры после введения ограничений проверок для малого бизнеса ринулись проверять предприятия с большой численностью сотрудников. Он же привел конкретные цифры — в органы прокуратуры подано 27 тысяч заявок на проведение проверок, половину прокуратура не разрешила.

— Это абсолютно правильная мера — распространить ограничение проверок на крупный бизнес. Тем более что облегчение ситуации по малому бизнесу после вступления в действие закона летом прошлого года уже фиксируется, — уверен в верности депутатской инициативы управляющий директор «Деловой России» Николай Остарков.

Лучше всех на этот счет высказался депутат Госдумы Сергей Железняк: «Если мы запретили брать маленькие взятки с малого бизнеса, то надо запретить брать большие взятки с крупного бизнеса».

Помимо законопроекта, упрощающего жизнь бизнеса, в Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» предлагают свои дополнительные меры — создать единый электронный реестр при прокуратуре. Благодаря такому реестру каждое предприятие, каждый бизнесмен сможет посмотреть, кто из проверяющих хотел бы к нему прийти, поясняет Остарков. Сразу станет ясно — это действительно запланированная проверка или просто «человек пришел подкормиться». Кроме того, будет наглядно видно, что на отдельное предприятие слишком зачастили налоговики или пожарные.

Жалобы стопками

Эксперты, принимая все плюсы законопроекта, все же предупреждают — новые правила могут сказаться на обычных потребителях.

— Внеплановые проверки назначаются в основном по факту обращений граждан. А теперь появляется лишний барьер в виде согласования с прокуратурой, который осложнит процедуру назначения проверки, — заявил юрист организации «Общественный контроль» Дмитрий Лесняк Газете.ru.

Юрист уверен — проверяющие, например, из того же Роспотребнадзора не будут браться за дело, если жалоба единичная. Исключение — вопиющий и показательный случай, но таких примеров очень мало.

Впрочем, по мнению Остаркова, исправить ситуацию поможет повышение ответственности как проверяемых организаций, так и проверяющих сотрудников.

Комментарии

Василий Моргун, депутат Законодательного собрания края:

— Я считаю, что это очень логичный шаг — ведь согласовывать проверки крупного бизнеса гораздо важнее, чем малого и среднего. Там зачастую в вопросах лоббизма, которые решаются на самом верхнем уровне, участвуют государственные учреждения. Правильнее было бы, наоборот, начать согласование проверок крупного бизнеса и заканчивать уже малым и средним. Что касается согласований проверок с прокуратурой, то, мне кажется, это не является стратегически верным путем. Гораздо эффективнее было бы четко ограничить перечень норм, которые применяются к бизнесу, упростить их, сделать прозрачными и простыми для исполнения. Тогда бы не было проблем и противоречий с этими проверками, которые должны констатировать соблюдение норм. Тем более прокуратура очень сильно перегружена деятельностью по согласованию, и это может вызвать ослабление основных направлений ее деятельности. Другой момент — нежелание надзорных органов устраивать бумажную волокиту из-за одной незначительной жалобы. Мне кажется, процент таких случаев увеличится, и, думаю, в итоге это приведет к ослаблению давления на бизнес. Только вот потребитель опять останется один на один с недобросовестным производителем.

Ольга Волобуева, старший помощник прокурора края по правовому обеспечению:

— Всего с момента вступления федерального закона № 294 (1 мая 2009 года) в органы прокуратуры края поступило более 800 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. Более чем в половине случаев в проведении проверок было отказано. Основные мотивы отказа — отсутствие оснований для проведения проверок, несоответствие предмета проверки полномочиям органа контроля и различные нарушения при оформлении документов. Сейчас, естественно, обращений станет больше — добавятся заявления о согласовании проверок крупного бизнеса, но, думаю, ведомственных проблем с перегруженностью не будет. Установленные законодательством сроки рассмотрения обращений, конечно, будут соблюдаться. Да, нагрузка увеличится, но органы прокуратуры справятся с ней.

Наталья Краснопеева, пресс-секретарь управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю:

— Для нашего ведомства ситуация никак не изменится. Схема согласования с прокуратурой налажена еще с момента вступления закона № 294, который касается проверок малого и среднего бизнеса. Ответ от прокуратуры обычно приходит оперативно — в течение рабочего дня. Насколько я знаю, там создан специальный отдел, который и занимается согласованиями.

Михаил Четыркин, председатель Федерации малого бизнеса:

— Действие статьи наконец распространили на все юридические лица и индивидуальных предпринимателей. Благодаря новым правилам появились механизмы, с помощью которых можно хоть как-то влиять на те структуры, которые ведут проверки. Говорят, что с введением закона проверок стало хоть и меньше, но проводить их стали жестче. У меня такой информации нет. Во всяком случае, теперь предприниматель может отстаивать свои интересы на законных основаниях.

Валерий Сергиенко, депутат Законодательного собрания края, президент Союза товаропроизводителей и предпринимателей Красноярского края:

— В общем инициатива правильная. Подобная схема согласования проверок с прокуратурой в мире существует очень давно, и хорошо, что теперь эта схема будет работать у нас. Другое дело, что при необходимости получить согласие прокуратуры можно будет достаточно легко. Почему я так считаю? Уровень доверия к властям вообще и к прокуратуре в частности у людей достаточно низкий. Исправить это собирался Дмитрий Медведев — в своей предвыборной программе он говорил об изменении института бизнеса, но задача эта очень непростая. В этом плане мы слабо продвинулись. Сомнения в обоснованности проверок все равно, думаю, останутся — ну и что, что прокуратура согласовала? Может, там заплатили кому следует? Несмотря на все эти сомнения, считаю инициативу коллег из Госдумы позитивной.