Мигрантов в России немало. Подавляющее большинство подданных других государств приезжают на сезонные работы и не думают о получении гражданства. Трудовая миграция в Красноярский край очень велика. В первую очередь из-за заинтересованности бизнеса в дешевой рабочей силе. Никто и не скрывает, что приезжие зачастую работают в непопулярных среди местных жителей профессиях, хотя некоторые трудоустроены в секторах, где с удовольствием поработали бы и сибиряки. В любом случае наша экономика нуждается в мигрантах, считает руководитель Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю Владимир Катречко.
Мы точно знаем, сколько вас
Количество иностранных граждан, приезжающих в Россию, ежегодно сокращается. Это связано с разными причинами: сокращение квот, напряженность на рынке труда... Давайте с этого и начнем: кто едет в Красноярский край, откуда и зачем?
За 11 месяцев текущего года в регионе на миграционный учет поставлено порядка 121 тысячи иностранных граждан. Но прошу вас не пугаться этой цифры, потому что за этот же период с учета снята 91 тысяча. На сегодняшний день в крае находится 22 711 иностранцев. Причем подавляющее большинство мигрантов приезжают сюда с одной-единственной целью — трудовая деятельность. Основная масса приезжающих — граждане стран СНГ: Таджикистана, Кыргызстана, Украины. Если говорить о гостях из дальнего зарубежья, то основная масса приезжих — граждане Китайской Народной Республики.
Работают мигранты в основном в сельском хозяйстве, строительстве и в сфере обслуживания. Это, как правило, временные работники, которые устраиваются на сезонную работу от трех месяцев до полугода.
А много ли «нелегалов» в нашем регионе? Ведь это вы озвучили официальную статистику...
На самом деле большое заблуждение думать, что край наводнили нелегальные мигранты. Что такое «нелегал»? Человек, который тайно пересек границу, окопался и скрывается от властей... Ну где же вы таких видели? Правильнее говорить о нарушителях режима пребывания. То есть человек на вполне законных основаниях въезжает на территорию РФ, но затем нарушает миграционное законодательство. Допустим, не встал вовремя на миграционный учет или просрочил срок пребывания.
В этом году наши сотрудники составили более 14 000 административных протоколов. Это несколько больше — на 9,5 %, — чем в прошлом году. Я бы не стал это связывать с тем, что нарушителей стало больше, — вероятнее, что мы сумели оптимизировать собственную работу. Действует утвержденный губернатором комплексный план по противодействию незаконной миграции, в его реализацию включено много структур, в том числе органы правопорядка. Это сотрудничество дает свои плоды. К тому же нам активно помогают и сами сибиряки, жители Красноярского края. Звонят, рассказывают о нарушителях.
Не говорит ли это о том, что красноярцы устали от такого количества мигрантов?
А у вас, простите, предки где родились?
В Польше.
А у меня в Белоруссии. К чему я это говорю: Сибирь многонациональна по своему характеру, толерантность у нас в крови. И статистика это подтверждает, количество преступлений, совершаемых в отношении иностранных граждан, уменьшается год от года.
Да, случается всякое, бывает, что приезжие ведут себя в чужой стране просто безобразно, но ведь это единичные случаи. В основном к нам приезжают не бить баклуши, не воровать и не шататься по улицам без дела. Люди едут работать. Получить заработок и уехать. И наши земляки это видят, понимают. Хотя идеализировать ситуацию тоже не хочется.
Едут по большей части в Красноярск?
Зависит от цели приезда конкретного человека. Конечно, основная масса мигрантов сосредоточена в столице. Но вы не хуже меня знаете, что в регионе много тепличных комплексов — а это Емельяновский, Березовский, Манский, Минусинский районы, — где работают граждане Китая. Есть и те, кто заняты в лесной отрасли в северных и северо-восточных территориях края, их порядка 300.
Всего 300 человек?
Ну да. Бытует мнение, что они по тайге тысячами ходят, — это ерунда. Достаточно большое количество приезжих (в основном славянского происхождения) трудятся на Ванкоре и в «Полюсе».
Хочу заметить, ведь люди неславянской внешности — это не значит «приезжий». В Красноярске проживает много этнических азербайджанцев, выходцев из других стран, но они граждане РФ. И реплики в духе «понаехали», «наводнили город» и так далее, мягко говоря, не соответствуют действительности. Процесс на самом деле контролируемый. Мы знаем точно, сколько человек к нам приехали, зачем и как долго они планируют здесь находиться.
Запатентованный иностранец
Какова схема легализации мигранта? Вот я к вам приехала из Таджикистана, хочу работать. Что дальше?
Последние изменения законодательства серьезно упростили легализацию иностранцев на территории России. Если речь идет о странах СНГ, то у нас с ними существует безвизовый режим. Если гость едет из дальнего зарубежья, то попасть в страну он может только по чьему-либо приглашению. В течение трех суток приглашающая сторона обязана поставить его на миграционный учет. Сделать это можно либо в наших подразделениях УФМС, либо через любое почтовое подразделение. И тогда 90 суток мигрант может чувствовать себя спокойно, живя и передвигаясь по региону. За это время, правда, ему стоит определиться: либо он покидает РФ, либо он хочет остаться.
На что он имеет право эти месяцы? Работать, снимать жилье?
— Жилье — пожалуйста, но работать можно только после получения разрешения на осуществление трудовой деятельности. Практика показывает, что 90 суток, как правило, никто впустую здесь не болтается. Мигранты сразу ищут работодателя. После того как на руках будет трудовой договор, мы выдадим заветное разрешение. Этот документ и дает право иностранцу находиться здесь дальше.
Есть еще один вариант легализации, теперь процедура упрощена еще больше. Не обязательно искать работодателя, ведь многие иностранцы трудятся в личном хозяйстве частных лиц. Для таких работников законодатель предусмотрел патент на осуществление трудовой деятельности. Приобретаешь его, платишь 1 000 рублей в месяц и на законных основаниях живешь и работаешь в России. Все просто! В нашем регионе выдано уже порядка 2 000 патентов. Некоторые из получивших патент раньше находились на территории страны незаконно. Причем мы только начали «раскручивать» патенты, думаю, перспективы очень большие. Деньги, которые мы получаем от реализации патентов, остаются в субъекте Федерации.
Если человек уже нарушитель, уже просрочил все мыслимые сроки легализации, вы все равно продадите ему патент?
Безусловно, к нему будут применены штрафные санкции, он ответит за свое нарушение, но и право приобрести патент за ним остается.
Говорят, после нескольких арестов прямо при покупке патентов многие гости перестали доверять миграционной службе и отказались от намерения приобрести заветный документ.
Дела обстоят не совсем так, как вы говорите. Если человек неоднократно нарушал российские законы, не раз привлекался к ответственности, но не образумился, согласитесь, он нам не нужен. Зачем нам здесь нарушитель? К сожалению, своих хватает.
Вот и вас посчитали...
Мигрант имеет право заниматься бизнесом?
Конечно. Для этого также нужно иметь разрешение на работу. Поймите, мы не действуем абы как, по принципу — сколько у нас есть разрешительных бланков, столько, мол, и выдаем. Существует квотная кампания, которая достаточно строго определяет количественную и качественную необходимость субъекта Федерации в дополнительной рабочей силе. На территории Красноярского края квотной кампанией занимается межведомственная комиссия под председательством заместителя губернатора Андрея Гнездилова. Именно этот орган определяет, на какие нужды нам необходимы трудовые ресурсы: столько-то в строительство, столько-то в сельское хозяйство... И за пределы этой квоты мы выступить не можем.
Причем еще несколько лет назад эти цифры были завышенными: едва ли не сто тысяч в год — абсолютно с потолка взятое число. Теперь мы отстроили систему, да и предпринимателей научили более взвешенно подходить к своим «аппетитам» и ответственнее относиться к подбору и приему людей на работу. Незаконное привлечение иностранного мигранта к работе влечет наказание в виде штрафа до 800 тысяч.
Какова общая квота нынче?
На 2010 год — 18,5 тысячи человек, на 2011 год ее планируется увеличить до 20 434 человек. Каждый человек высчитан, необходимость четко обоснована. Причем мы хорошо понимаем, что первостепенная задача — не иностранца трудоустроить, а обеспечить работой наших людей, поэтому в кризис мы и сокращали квоты. А уже в тех отраслях, где своих рук не хватает, могут трудиться приезжие. Такая позиция красной линией проходит через всю миграционную политику региона.
Правда, еще один важный момент, на который мы обдуманно пошли: вне квоты и вне всех подсчетов привлекать иностранцев на высококвалифицированные работы. Это тоже законодательное новшество, предусмотрены серьезные послабления для этой категории граждан. Для чего это делается, тоже объяснимо: развитие экономики напрямую зависит от кадров.
Обогатитель вне квоты
В каких областях наиболее востребованы такие кадры?
Конкретные профессии назвать трудно — каждое предприятие ищет людей под свои нужды. Но скажу, многие наши предприниматели заинтересованы в зарубежных сотрудниках. На сегодняшний день уже поступило шесть заявок на высококвалифицированных специалистов. А что это значит? Один из критериев подбора таких работников — заработная плата не менее двух миллионов рублей в год. Две заявки мы уже удовлетворили через Федеральную миграционную службу, оба специалиста работают в «Полюсе». Один из них — в должности главного обогатителя.
Можно, конечно, попробовать спрогнозировать, куда потребуется наибольшее количество специалистов высокого уровня, для этого достаточно взглянуть на то, какие крупные проекты на территории края развиваются: нефть, металлургия, та же золотодобыча... Энергетика, кстати. В России не так легко найти серьезных специалистов в этой области. Потому ожидаем рост интереса к приезжим кадрам, тем более что новшества в законодательстве по их привлечению начали работать только в этом году.
Но и без рабочих рук нам тоже не обойтись.
Сами понимаете, демографическая ситуация в стране оставляет желать лучшего. Хотя глубоко убежден, что решать демографические вопросы только через миграцию в корне неверно. Здесь жить нашим детям, и мне небезразлично, кто и как планирует обустраиваться на нашей земле завтра. Поэтому подходить к отбору нужно особенно тщательно. Например, граждане КНР, как правило, не ассимилируются на нашей территории, не вливаются в наше общество. В этом году, например, мы впервые столкнулись с проблемой фиктивных браков. Именно со стороны китайцев. Причем проблема приобрела массовый характер.
Раньше разве такого не было?
Были единичные случаи. А теперь их, к сожалению, десятки. Это очень серьезная проблема. 21 декабря впервые рассматривается дело о расторжении такого брака в судебном порядке. Я надеюсь, вердикт станет прецедентом. Ведь что такое брак с гражданином РФ? Это способ самому получить гражданство, но не из большой любви к «новой родине». Большинство таких «мужей» желают упростить себе пребывание на территории страны, не более того. Можно ли таких людей назвать будущими россиянами? Думаю, нет.
А сколько человек в этом году оформили себе гражданство?
Сейчас сокращается количество таких граждан, не только в крае, но и по всей России. Желающих не меньше, просто законодательно усложнился механизм. В отношении некоторых стран Содружества Независимых Государств, с которыми раньше действовал упрощенный порядок. За одиннадцать месяцев гражданство РФ в регионе приняли 2 498 человек. Это минус 63 % по отношению к аналогичному периоду прошлого года. В Россию едут бывшие соотечественники и из ближнего зарубежья, и из самых отдаленных уголков планеты. Из Уругвая, например.
Прячься, проверка!
Вернемся к китайцам. Если верить сообщениям СМИ, то они постоянно нарушают режим пребывания в стране и чаще других бывают депортированы. Но ведь их в числе мигрантов гораздо меньше, чем гостей из стран СНГ. Чем же впали в немилость азиатские соседи?
Граждане КНР в последнее время, к сожалению, доставляют нам много хлопот. Приведу статистику. В отношении граждан Китая в этом году составлено почти 2 000 протоколов о нарушении миграционного законодательства, это на 123 % больше, чем в прошлом году. 20 % от общего количества правонарушений, совершенных в регионе иностранцами, совершены гражданами Китайской Народной Республики. По решению судов за пределы страны выдворено 732 человека, это на 553, или на 308 %, больше, чем годом раньше. Представляете, какой рост!
Китайцев привозят к нам и с востока, и с запада. Мы снижаем количество разрешений на въезд в регион, сокращаем квоты, но они получают приглашение, к примеру, из Амурской области, откуда благополучно прибывают затем сюда. Приезжают, как правило, с туристическими визами, а потом мы видим их на полях. Поэтому мы пришли к выводу, что наше самое пристальное внимание следует направлять именно на эту категорию иностранцев. Пытаемся работать и с китайской общиной, убеждать, что не стоит так пренебрежительно относиться к российским законам. Пока, увы, адекватного диалога выстроить не удалось.
Тем временем они очень активно обустраиваются в тех хозяйствах, где работают. Например, в Минусинском районе. Находили мы и подземные лазы, и смотровые вышки, с которых подают сигналы: «Прячьтесь, проверка»...
А ведь недавно китайцев официально пригласили в край заниматься сельским хозяйством... Как будто раньше они не снабжали рынки овощами.
Ну пока еще это вопрос нерешенный, но, конечно, я в курсе протокола о намерениях. Не подумайте, я с уважением отношусь к этому великому народу, и речь сейчас идет о нарушителях, а не о нации в целом. Граждане Поднебесной действительно очень трудолюбивы и неприхотливы. У меня больше вопросов к тем, кто с нашей стороны их принимает. Кто дает им землю, забывая о том, что мы теряем свое сельское хозяйство. Инвестиционная программа — это хорошо. Лишь бы на практике это не вылилось в банальное увеличение квот на тех граждан КНР, что и так работают в поле. Это инвестициями не назовешь.
Возмущает и позиция работодателей. Вы бы видели, в каких нечеловеческих условиях подчас живут у нас китайцы, эта, так сказать, «дешевая рабочая сила». А ведь они не рабы, они сюда работать приехали. Местные этого не понимают, им бы сиюминутную выгоду ухватить. А как наши крестьяне сидят без работы, так это мало кого интересует. Говорили мы об этом и китайской общине: что же вы не бьете в колокола? Зато когда мы их партиями домой отправляем, тогда скандалите.
Авторитеты в своем кругу
Как складываются отношения с местными национально-культурными диаспорами?
Мы себя позиционируем как учреждение, максимально открытое для любого сотрудничества. По-другому и быть не может — слишком специфичен контингент, с которым работаем. Поэтому встала задача создания некой контактной структуры, внутри которой можно было бы обсуждать любые межнациональные вопросы. Которая могла бы стать проводником нашей миграционной политики для иностранных граждан и от которой мы в свою очередь могли черпать информацию о разных проблемах, требующих вмешательства. В 2008 году при УФМС создали совет национальных объединений, куда вошли представители восьми крупных, влиятельных диаспор: таджикский и узбекский национально-культурные центры, киргизская, азербайджанская, грузинская и казахская национально-культурные автономии, китайская община, армянское национальное культурное общество. Со всеми руководителями диаспор я знаком лично. Во многом благодаря их помощи и советам удается решать вопросы о недопущении на территории края крупных конфликтов по национально-религиозным причинам.
А есть прецеденты таких столкновений?
Может быть, потому их и нет, что мы работаем с диаспорами. Все понимают, что вызвать напряжение в обществе очень просто, а вот выстроить доверительные отношения — процесс долгий. После летних беспорядков в Киргизии, где произошло столкновение между этническими киргизами и этническими узбеками, мы оперативно собрали совет, дали понять, что на территории региона никакой резни и конфликтов не допустим.
В проведении квотных кампаний диаспоры нам также помогают. Они, кстати, мощный и очень хороший механизм для социализации приезжего в чужой стране. Именно в подобной организации ему лучше всего помогут обустроиться на новом месте, освоиться, найти применение своим рукам. Национальные объединения работают с приезжими, убеждают их легализоваться и не нарушать законов принимающей страны. Руководители подобных организаций понимают, что нужно работать в правовом поле. Период дикой миграции ушел в прошлое и уже, надеюсь, не вернется.
Насколько велико влияние руководства диаспор на соотечественников?
Достаточно. Все руководители очень авторитетные люди среди своих. Тесное общение в диаспорах достигается и через национальные праздники и обмен опытом внутри сообщества, и через сохранение традиций, и через помощь вновь приехавшим. Повторюсь, одна из существенных задач любой диаспоры — помочь «новичкам», подтолкнуть их, объяснить прописную истину: «Друг, мы живем тут мирно, и ты, будь любезен, не навреди».
Мы наиболее тесно работаем с теми национальными объединениями, для которых особенно остро стоят вопросы миграционной политики. Всего же диаспор и землячеств в крае больше 140. Но большинство из них — давно осевшие, прижившиеся в России представители своих национальностей.
Спортивная дисциплина
В списке самых богатых мигрантов России — сплошь легионеры футбольных команд. А в Красноярском крае представители каких профессий живут лучше других?
Ситуацию с заработными платами мы тоже отслеживаем, хотя это и не наш профиль. зарплата сегодня у мигрантов по нашим меркам небольшая и варьируется в пределах
Спортсмены, которых «покупают» в местные клубы, часто нарушают миграционный режим?
Ни разу еще не было прецедентов. Самые дисциплинированные иностранцы.
Что можете рассказать об эмиграции? Много ли наших земляков уезжают за рубеж в поисках лучшей жизни?
В этом году оформлено 296 заграничных паспортов для постоянного проживания за границей. По сути, почти триста человек от нас уехало. Причем среди них женщины в репродуктивном возрасте от 18 до 30 лет. Такая статистика очень тревожит. В возрасте от 30 до 50 лет эмигрировало 50 человек. Причем абсолютным лидером по популярности среди наших земляков стала Германия — в нее переселились больше 160 человек, на втором месте Израиль — 72 человека.
Кира Сергеева, оригинал статьи в газете «Вечерний Красноярск» № 49 (290)
