Участие общественных организаций и волонтеров в решении проблемы сокращения численности бездомных животных

На сегодняшний день в администрации Красноярского края существует Служба по контролю, охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, но она ориентирована, в основном, на диких животных в естественной среде обитания, то есть в лесу. В администрациях же муниципальных образований края вообще отсутствуют подразделения специалистов по фауне, которые конкретно занимались бы вопросами регулирования объектов животного мира.

В Красноярске и в крае совершенно отсутствует комплексная программа по искусственному регулированию численности бездомных животных. Приняты Правила содержания домашних животных в краевом центре, но нет механизма контроля их соблюдения, приютов, пунктов передержки для домашних животных. Не проводится пропаганда среди владельцев животных методов искусственного регулирования их размножения (стерилизация и кастрация). Нет регистрации и учёта животных, находящихся во владении населения и предприятий. Местные власти, сталкиваясь с проблемами существования огромного количества бродячих собак не только в Красноярске, но и во всех других городах края, не имеют эффективных и надёжных методик снижения численности поголовья бродячих животных. Варварское уничтожение их год за годом не разрешает эту проблему. Популярная на Западе программа «Отлов, проверка, вакцинация, стерилизация, освобождение» не приживается в России, так как для её эффективного осуществления необходимо обеспечить стерилизацию как минимум 70% самок всей популяции, а это якобы очень дорогостоящее мероприятие, — примерно так всегда отвечают защитникам животных в департаменте городского хозяйства Красноярска.

Но проблему необходимо решать именно этим гуманным способом, который, как показывает опыт других стран — наиболее эффективен.

Чем тут могут помочь общественные организации? В нашем крае представлены три организации зоозащитников, действующие уже несколько лет исключительно собственными силами и на собственные средства: КРОО «Друг», «Белый клык» и «Хвостики».

1. С помощью волонтеров, общественных организаций возможно разрешить животрепещущий вопрос — сколько же всего безнадзорных животных сегодня в городе и в крае? В населённых пунктах учёт и контроль над численностью бродячих животных возложен на органы исполнительной власти, однако же, официальные методики такого учёта отсутствуют, а использование методов учета, предназначенных для диких животных в дикой природе, невозможно.

Для чего нужен такой учет? Он необходим, потому что проблемы проживания бродячих собак в городах становятся все более острыми. Это — не только загрязнение окружающей среды, но и опасность травм (за год — около 1800 детей, обратившихся с покусами за помощью в травмпункты — официальная статистика Красноярска) и распространение заразных заболеваний среди животных и людей. И такие методики уже разработаны студентами-волонтерами Красноярского государственного аграрного университета. И, что важно, результаты, полученные с их помощью, опровергают утверждения чиновников из службы «005» о том, что за год у нас в одном только Красноярске отлавливается и уничтожается около 16000 собак.

Студентами-волонтерами Аграрного университета подсчитано, например, что только в одном, самом большом районе города — Советском — на территории обитает менее 500 бродячих животных.

Вот точные данные за 2008 год: численность бродячих собак в Советском районе составляет порядка 412 особей, плотность популяции 4,58 собаки на 1 км², встречаемость на 1 км маршрута составляет 1,83 собаки.

Нетрудно подсчитать, что в 7-ми районах краевого центра всего обитают не более 3,5 — 4-х тысяч особей, с учетом окраин (Березовка, например) — то 5000 максимум. Возникает вопрос — куда и на что уходят наши с вами налоги? Ведь на цели санитарной очистки города от животных в год, опять-таки, по словам представителя городской администрации Людмилы Владимировны Александровой тратится не менее 6 млн. рублей.

Общественность, волонтеры, следуя уже готовой методике исследования маршрутов передвижения стай по городу, могут помочь подсчитать точное количество бездомных животных, и эти данные должны способствовать тому, что деятельность власти по очистке города от «бродяжек» станет, наконец, «прозрачной», а средства будут потрачены именно на отлов, а не отписки (квитанции, как нам сообщи в мэрии).

Сокращение числа бездомных животных, прежде всего, должно начинаться со всестороннего анализа, а затем — ликвидации причин, способствующих размножению и распространению бродячих животных. Популяция безнадзорных животных в населенном пункте представляет собой биологически уравновешенную систему, и поэтому численность бродячих собак в городе стабильна. Работа по подсчету бродячих собак, например, в г. Харькове, показала, что как минимум на протяжении 10 лет, количество животных составляет от 15 до 20 тысяч. Интересен тот факт, что не отмечалось случаев резкого увеличения или уменьшения числа животных даже в те годы, когда служба отлова животных вообще не работала. Это говорит о стабильной саморегуляции животного мира, подчиняющейся определенным биологическим законам.

Можно выделить три категории безнадзорных животных:

1. Истинно безнадзорные.

2. Условно безнадзорные.

3. Потерянные или брошенные.

Первые живут стаями, питаются пищевыми отходами на свалках и случайно добытыми кормами, иногда их подкармливают люди.

Вторые по разным данным составляют подавляющую массу безнадзорных животных, они живут на стройках, автомобильных стоянках, рынках, около больниц, школ, детских садов, их кормят люди, которые работают на этих объектах.

Третьи представляют собой наиболее опасную категорию безнадзорных животных, так как они не приспособлены для бездомной жизни, часто они озлоблены на людей. Это собаки, брошенные хозяевами при сносе жилья частного сектора или на дачах, собаки крупных и бойцовых пород, с которыми не справились хозяева и выгнали их на улицу. Именно бывшими цепными псами бывают покусаны наши горожане.

2. Теперь о самой методе регулирования популяции бездомных животных и участии в нем общественных организаций.

До недавнего времени в нашей стране этот вопрос пытались решать только способом отстрела или отлова с последующим умерщвлением. Однако, многочисленные исследования и опыт зарубежных стран, а в последние годы и у нас в стране, установили, что этот метод биологически нецелесообразен, экономически невыгоден и даже вреден с точки зрения санитарно-эпидемиологической обстановки. Специалисты отмечают существование проблемы безнадзорных животных в течение 5-7 лет, даже при условии полного отлова животных. В настоящее время во многих странах мира разработана и с успехом применяется программа, которая получила название: «Поимка, проверка (сортировка), вакцинация, стерилизация, освобождение» — при этом проводится отлов и стерилизация самок с последующим возвращением животных на прежнее место обитания.

Почему не работают безвозвратный отлов и уничтожение?

При так называемом безвозвратном отлове и уничтожении бродячих собак «вакантные» экологические ниши, освободившиеся после истребления собак, занимают не только крысы и мыши, которые являются носителями многих опасных природно-очаговых заболеваний, общих для человека и животных;

— тут же начинается миграция безнадзорных животных, они тут же занимают освободившиеся территории;

— на окраины городов начинают заходить дикие животные, которых не пускали туда собаки, что также опасно в эпидемиологическом отношении;

— популяция безнадзорных животных молодеет, а молодняк в силу отсутствия у него иммунитета более восприимчив к инфекционным заболеваниям, молодые животные агрессивнее в борьбе за территорию обитания.

Таким образом, после изъятия (отлова, отстрела) бездомных собак из среды обитания, их популяция снова приходит в исходное состояние.

Причем, система отлова в том виде, как она существует теперь, приводит не к улучшению, а, напротив, к ухудшению эпидемиологической ситуации в городе.

Экономические аргументы против системы отлова. Нам говорят, что программа по стерилизации и возврату дорога. Но система отлова в том виде, как она существует в настоящее время, вообще является одной из самых нерентабельных систем, ибо затрачиваемые на отлов (отстрел) средства приводят к нулевому эффекту.

Этические аргументы против системы отлова (отстрела). Отлов (уничтожение) бездомных собак справедливо вызывает у большинства людей негодование. Правда, у него есть и много сторонников. Они, в принципе, знают, что такой отлов — дело малопорядочное и неэтичное, как любое убийство, но считают его необходимым из-за большого количества проблем, связанных с наличием в городе бездомных собак. Однако, как уже доказано, отлов не решает этих проблем.

Позиция противников отлова, напротив этична, ибо исходит из общечеловеческих моральных и этических принципов. Ведь о моральном состоянии общества судят по тому, как это общество относится не только к детям, больным, старикам, но и к «братьям своим меньшим».

Таким образом, система отлова бездомных собак неэффективна с точки зрения экономики, аморальна и неэтична по своей сути, и главное, в силу ряда биологических закономерностей не может решить проблем, связанных с наличием бездомных собак в городе.

3. В качестве альтернативной стратегии контроля и регуляции численности следует назвать систему массовой стерилизации самок бездомных собак. И в организации этой системы на местном уровне, а также в контроле над деятельностью государственных служб, ответственных за ее деятельностью как раз и могут помочь общественные организации.

Суть этого метода состоит в том, что животных изымают из среды обитания, стерилизуют, и после десяти дней передержки часть животных (больных, ослабленных и т.д.) размещают в приюты, а основную часть выпускают на прежние места обитания. При таком подходе происходит стабилизация численности. Животное, оставаясь на своём месте, создаёт тем самым преграду для других животных, в том числе и крыс.

По мнению экологов, для России такая практика является просто необходимой ещё и потому, что, в отличие от Запада, у нас совершенно другая система переработки отходов. В Европе мусор сжигается, в то время как в России выбрасывается, что является дополнительной кормовой базой для грызунов. Практика отловов и убийств животных, применяемая во всех российских городах столетиями, способствовала не только постоянному увеличению численности бездомных животных, но и увеличению числа грызунов. Так, например, перед Олимпиадой-80 в столице были уничтожены все безнадзорные собаки и кошки, что привело к распространению крыс в последующие годы. Кроме того, программа стерилизации включает в себя и профилактику болезней, так как предусматривает осмотр, вакцинирование и гуманную эвтаназию заразных и агрессивных животных.

Для успешной реализации программы, рассчитанной на несколько лет, должен быть создан ряд необходимых условий. Это должна быть целевая городская программа, к участию в которой и должна подключиться общественность. Для реализации программы стерилизации бездомных животных необходимо:

1. Создание системы гуманного отлова безнадзорных животных с участием волонтеров-общественников. Они уже сейчас ведут такую деятельность самостоятельно (выезжают по звонку жителей района и отлавливают). Им необходим транспорт для доставки животного к месту передержки и стерилизации, а также для доставки его обратно к месту обитания);
2. Обучение силами специалистов общественных организаций (кинологических, охотничьих федераций) ловцов-кинологов методике гуманного отлова животных в противовес живодерам-ловцам;
3. Создание цивилизованного приюта (пункта передержки) для собак и кошек, которых нельзя оставлять на улице после стерилизации. Привлечение к послеоперационному уходу за животными волонтеров общественных организаций (эту деятельность они тоже сейчас самостоятельно осуществляют);
4. Создавать общественные комиссии из представителей общественных организаций, которые будут контролировать работу приютов-пунктов передержки;
5. Создание льготных условий для клиник, занимающихся стерилизацией животных по целевой программе;
6. Создать единую общественную информационно-диспетчерскую службу поиска животных, службы спасения и пристройства животных (сейчас есть ее зачатки, разрозненные усилия можно и нужно объединить);
7. Осуществлять регистрацию всех домашних животных, их чипирование и вакцинацию, сведения о регистрации взять под общественный контроль;
8. Силами кинологических федераций осуществлять жесткий контроль над разведением животных в клубах. Ведь, как свидетельствует положительный мировой опыт, важнейшей профилактической мерой является стимулирование предотвращения размножения владельческих животных. Нестерилизованные животные остаются только у лицензированных заводчиков, выплачивающих за право заниматься данной деятельностью существенные налоги. При достижении доли стерилизованных владельческих животных 70-80% от общего количества, число отловленных бродячих животных начинает значительно сокращаться.

4. Поэтому требуется просветительская работа с населением, которую также могут выполнять общественные организации. Здесь должно быть хорошо спланированное информирование населения по вопросам обращения с животными, широкая информационная кампания, нацеленная на:

— ознакомление владельцев домашних животных с законами и правилами, касающихся животных;

— изучение владельцами домашних животных обязанностей по содержанию своих питомцев и осуществлению контроля над ними, особенно разъяснение важности стерилизации и чипирования или клеймения.

— информирование населения о службе надзора за животными, единого диспетчерского центра и их роли в решении местных проблем, связанных с животными;

— пропаганду изучения основ дрессировки и социализации животных;

— пропаганду гуманного отношения к животным.

Эта программа информирования должна охватывать людей все общество, необходимо начать менять некоторые взгляды на ответственность владельцев домашних животных перед ними и перед обществом.

Таким образом, должна быть разработана при участии общественности местная программа по надзору за животными, цель которой — добиваться ответственности владельцев домашних животных. Надо создавать условия, при которых животные не раздражают людей, а создают атмосферу дружелюбия и радости.

Бездомные собаки в российских городах — это либо когда-то выброшенные домашние животные или их потомки. В России нет «чистых линий бездомных собак», существующих на протяжении веков. Здесь большое количество бездомных собак — показатель падения ответственности владельцев и некомпетентности властей.

Работой по отлову и содержанию животных должны заниматься специальные городские службы, включающие в себя ветеринаров, кинологов, фелинологов, и даже юристов. Такие службы при поддержке волонтеров должны быть созданы в каждом городе края. На них должны возлагаться и задачи спасения животных, попавших в трудную ситуацию.

Только за прошедшие 2 года всего лишь небольшой группой энтузиастов из организации «Белый клык» было отловлено, простерилизовано и пристроено около 2,5 тыс. животных.

5. С помощью волонтеров каждое отловленное животное должно быть занесено в специальную базу учёта, содержащую полную информацию о нем — пол, окрас и особые приметы, место отлова, о стерилизации и вакцинации. Факт отлова животного, его дальнейшая судьба должны быть документально оформлены. Волонтеры в состоянии помочь в организации этого процесса. Владелец потерянного животного будет способен найти эту информацию на сайте.

22 ноября этого года партия «Единая Россия» внесла в Госдуму законопроект по защите животных. Если он будет принят, то за действия, которые сейчас совершаются подрядчиками, выигравшими тендеры на отлов и уничтожение бездомных животных, объявленные городской администрацией, будет предусмотрена серьезная уголовная ответственность. Но уже сейчас предприятие, выполняющее эти работы, нарушают действующее законодательство. Кстати, предприятие это у нас в Красноярске из года в год отчего-то одно и то же. С чего бы это?

Законодательство, существующее на данный момент в России:

1. Статья 245 УК РФ. Жестокое обращение с животными — гласит:

1. Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ, от 06.05.2010 N 81-ФЗ)

2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 06.05.2010 N 81-ФЗ)

(ст. 245, «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996))

2. МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБРАЩЕНИИ С ЖИВОТНЫМИ

(определяет правовые основы обращения с животными, направлен на их защиту от жестокого обращения, на обеспечение безопасности, иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными). Принят на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 29-17 от 31 октября 2007 года). Гласит:

Статья 4. Основные принципы обращения с животными

Обращение с животными должно осуществляться с соблюдением следующих основных принципов:

— защиты животных от страданий и гибели, недопущения жестокого умерщвления животных;

— обеспечения безопасности, прав и законных интересов граждан;

— государственного регулирования и контроля в области обращения с животными;

— ограничения использования животных в учебных, научных и медицинских целях;

— возмещения владельцем животного вреда, причиненного его животным другим животным либо здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу организаций;

— возмещения владельцу животного вреда, причиненного его животному по вине иного лица;

— участия граждан и общественных объединений в разработке и реализации программ и мероприятий в области обращения с животными.

Жестокое обращение с животными — побои, истязания, разрушение мест обитания, нарушение зоотехнических, зоогигиенических, ветеринарно-санитарных норм и правил, иное действие (бездействие), влекущие за собой увечье, травму, истощение от длительного голодания или гибель животных, жестокое умерщвление животных, а также иные действия, противоречащие установленным законодательством правилам и принятым в обществе нормам гуманного отношения к животным.

Жестокое умерщвление животных — умерщвление животных без применения предназначенных для этого ветеринарных препаратов (в том числе наркотических), зарегистрированных в государстве, иными физическими или химическими способами, не предотвращающими страх и боль.

3. ИНСТРУКЦИЯ ПО ОТЛОВУ, СОДЕРЖАНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ БЕЗНАДЗОРНЫХ СОБАК

И КОШЕК В ГОРОДАХ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ РСФСР

Утвержден Министром жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 12 июня 1981 года. Гласит:

1. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 г. N 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и населенных пунктах РСФСР» отлов безнадзорных собак и кошек в городах, рабочих, курортных и дачных поселках производится организациями жилищно-коммунального хозяйства, а в сельской местности — организациями потребительской кооперации при содействии органов ветеринарного и санитарного надзора, обществ охотников и рыболовов, домовых комитетов и других общественных организаций.

2. Отлову подлежат собаки, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, а также безнадзорные кошки.

3. Отлов безнадзорных животных должен осуществляться специальными бригадами, создаваемыми в соответствии с п. 1 настоящей Инструкции, имеющими оборудованную автомашину для перевозки отловленных животных. В сельской местности для этой цели может использоваться оборудованный конный транспорт.

4. Организации жилищно-коммунального хозяйства или потребительской кооперации, осуществляющие отлов собак и кошек, после проведения инструктажа выдают всем членам бригады соответствующее удостоверение на право отлова безнадзорных собак и кошек.

Инструктаж членов бригад проводится органами ветеринарного и санитарного надзора.

5. Рекомендуется отлов производить, как правило, в утренние часы до начала рабочего времени.

6. Отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных должны производиться в соответствии с рекомендациями органов ветеринарного надзора. Запрещается жестокое обращение с животными при их отлове и содержании.