Выездное заседание комитета Законодательного Собрания Красноярского края по вопросам законности и защиты прав граждан

16 марта 2016 11:01

15 марта депутаты комитета Законодательного Собрания Красноярского края по вопросам законности и защиты прав граждан посетили Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, Красноярский техникум социальных технологий и отделение по делам несовершеннолетних отдела полиции № 8, после чего провели выездное заседание на тему организации межведомственного взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних с уполномоченными органами в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Начальник Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД по краю, расположенного на ул. Рокоссовского, 9 Александр Фомин рассказал парламентариям, что сюда направляются подростки, совершившие противоправные деяния, но не достигшие возраста уголовной ответственности — 14 лет. В центре работает более 40 сотрудников — в их числе педагоги, психологи, мастера трудового обучения, спортивные тренеры. По статистике, из числа «выпускников» центра повторно совершают преступления не более 10-12%.

Учреждение способно принять более 50 подростков, однако хронически недозаполняется. Так, сегодня здесь проходят реабилитацию всего 11 детей. «Есть проблемы в судах, — считает Фомин. — Не все судьи правильно понимают, для чего существует центр. На сегодняшний день есть ряд территорий, которые на протяжении пяти лет не направляют детей сюда. Ходатайства направляются, материалы направляются, но суды отказывают в помещении детей в центр. Это Балахта, Курагино и другие, хотя рост общественно опасных деяний там не прекращается».

Депутаты Заксобрания пообщались с находящимися в центре детьми, которые попали сюда за кражи, побои, угрозу убийством. Те рассказали, что всем довольны — кормят и относятся к ним хорошо. Марина Добровольская, однако, высказала сомнения в воспитательной эффективности работы такого учреждения, который она назвала «санаторием». «На комиссии подростки говорят: отправьте нас в этот центр — мы там отдыхаем», — рассказала она. Сотрудники центра и министерства образования края с ней не согласились, отметив, что именно здесь многие неблагополучные дети могут получить необходимое им внимание и поддержку.

Затем депутаты посетили Красноярский техникум социальных технологий, расположенный на ул. Тамбовская. Здесь учатся более 350 инвалидов, также значительную часть контингента — более 300 человек — составляют сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Здесь они получают рабочие профессии — строителя, сварщика, повара, официанта, бармена, оператора связи, социального работника, закройщика, переплетчика, оператора ЭВМ. В своем нынешнем виде учреждение было сформировано в начале прошлого года, когда к техникуму социальных технологий присоединили профучилища № 36 и 43.

Как рассказала депутатам директор техникума Ирина Чебых, одной из самых острых проблем учреждения является употребление наркотиков учащимися. В этом направлении руководство взаимодействует с полицией и наркоконтролем. «Самая большая проблема, которую я даже не знаю, как решать, — это проблема, когда взрослые учащиеся, проживающие в общежитии и долгое время употребляющие, не раз прошедшие реабилитацию, вовлекают в это детей, отбирают у них карточки, и дети бегут», — посетовала Чебых.

Возможности воздействия техникума на своих подопечных весьма ограничены. «У нас есть четыре человека, которые пришли из детского дома, — их лечили, реабилитировали, и ничего не можем сделать. Им исполнилось 18 лет, но у нас нет правового поля, чтобы их выселить из общежития — им некуда идти, у них нет жилья. Мы даже не можем их отчислить, если они не посещают занятия», — рассказала директор.

Депутат Марина Добровольская предложила не церемониться с такими учащимися и привлекать их к уголовной ответственности. Кроме того, она пообещала подключиться к решению вопроса с легальным выселением четырех рецидивистов из общежития техникума. «Эта безнаказанность развращает тех, кто рядом с ними», — обосновала она свою позицию.

В качестве решения проблемы с наркотиками директор техникума предложила сделать бывшее ПУ № 36 комплексным реабилитационным центром, в который будут оказывать медицинскую и социально-психологическую помощь учащимся, совмещенную с профессиональным обучением.

Отвечая на вопрос депутатов, Ирина Чебых отметила, что национальный вопрос в учреждении не стоит: «У нас 15% обучающихся — лица других национальностей. К нашему счастью, это хорошие ребята, которые не нарушают норм и правил. Они очень цепляются за Россию, им нужно образование — в отличие от наших ребят. Они очень уважительные, очень вежливые, участвуют во всех мероприятиях и конкурсах, даже если ничего не умеют».

На заседании комитета в ОП № 8 с докладом выступила начальник отдела по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве края Галина Рыкова. Она сообщила, что в 2015 году число несовершеннолетних правонарушителей в крае возросло на 10% и составило 1250. В начале 2016 года эта тенденция сохранилась: за два первых месяца уровень детской и подростковой преступности вырос на 1,5%, а число несовершеннолетних, вовлеченных в преступную деятельность, — на 11%. Основная часть таких правонарушений совершается детьми в возрасте до 14 лет — прирост по этой возрастной группе значительный и составляет 25%. В основном это кражи, побои, грабежи и мошенничество. 20% правонарушений были совершены в группе сверстников, более 40% — в школах, 15% — в общественных местах.

Если правонарушителю не исполнилось 14 лет, полиция не может завести уголовное дело. «Именно здесь и срабатывает так называемый фактор риска — ведь в возбуждении уголовного дела отказано, — отметила Галина Рыкова. — Поэтому и сами несовершеннолетние, и их родители уверены в том, что деяние их детей не относится к преступлению. В дальнейшем формируется рецидив правонарушающего поведения, и к 16 годам несовершеннолетние уже имеют стойкую уверенность в безнаказанности за совершенные противоправные деяния». Она добавила, что в 2015 году доля рецидивной преступности среди несовершеннолетних в крае составила 41%, а за 2 месяца 2016 года — более 46%.

По данным Рыковой, в Красноярском крае на учете в отделах ПДН состоит более 5 тыс. детей и свыше 3 тыс. семей, находящихся в социально опасном положении. Количество таких семей за последний год возросло на 1,5%. В прошлом году муниципальные комиссии рассмотрели более 3,5 тыс. сообщений о фактах детского неблагополучия и 15 тыс. дел об административных правонарушениях, из которых свыше 5 тыс. были совершены несовершеннолетними. Основной причиной детской преступности специалист назвала безнадзорность.

Также она сообщила, что с 2012 года в 18 районах края работают классы или группы правоохранительной направленности. В Красноярске такие классы есть в четырех школах, однако в Ленинском районе их нет. Рыкова предложила увеличить число таких классов, и депутаты с такой инициативой согласились.

Сотрудники полиции отметили, что в последнее время растет количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения. При этом на лечение от алкогольной и наркотической зависимости в краевом наркодиспансере направляются единицы, так как для этого нужно согласие родителей (если ребенку меньше 15 лет) или самого страдающего от зависимости. Однако, как отметила начальник ПДН отдела полиции № 8 Ирина Старикова, такие дети не считают, что нуждаются в реабилитации и от лечения отказываются. Зачастую такое решение принимают и родители наркозависимых детей, сами как правило злоупотребляющие алкоголем или наркотиками. Старикова предложила изменить законодательство и ввести возможность принудительного направления подростков-наркоманов на лечение. Ее поддержали коллеги и депутаты Законодательного Собрания.

«Наша задача — чтобы несовершеннолетнему было уделено достаточно внимания в рамках всех структурных подразделений, — подвел итог выездного заседания председатель комитета Юрий Швыткин. — Все должно начинаться с семьи — родители должны чувствовать свою ответственность за подрастающее поколение. Затем подключаются учебное заведение и трудовой коллектив. Нам нужно максимально оградить несовершеннолетних от противоправной деятельности, а если они совершили это, мы должны им протянуть руку, чтобы не было рецидива и более тяжкого противоправного деяния. Здесь должна прослеживаться цепочка взаимодействия».

По итогам заседания депутаты приняли решение обратиться в прокуратуру и краевой суд с предложением шире использовать возможности ЦВСНП в целях ранней профилактики подростковой преступности и коррекции их поведения в раннем возрасте, рекомендовали министерству образования края создать в школах Ленинского района классы правоохранительной направленности, краевой полиции — расширить практику участия инспекторов ПДН в профилактической работе с учащимися, а главе Красноярска Эдхаму Акбулатову — рассмотреть возможность увеличения количества мест в Трудовых отрядах старшеклассников для «проблемных» подростков.

Добровольская Марина Ивановна
Советник губернатора Красноярского края
Швыткин Юрий Николаевич
Депутат Государственной думы РФ