Депутаты Законодательного Собрания Красноярского края провели выездное заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению в краевом Институте муниципального развития (ИГМУ).
Впервые подобное мероприятие проводили в формате публичного доклада — сотрудники института не только рассказали об итогах деятельности, но и ответили на все вопросы членам комитета и представителям органов местного самоуправления. В мероприятии участвовали также представители администрации губернатора края, ряда министерств и Счетной палаты.
Директор ИГМУ Алексей Менщиков напомнил, что институт создали 12 лет назад и тогда основной работой сотрудников была помощь в подготовке уставов. Теперь количество специалистов увеличилось, поэтому расширился и спектр оказываемых услуг. Сотрудники института разрабатывают типовые муниципальные правовые акты, проводят экспертизу существующих документов, оказывают консультации, представляют муниципалитеты в судах, а также оказывают сопровождение краевой программы поддержки местных инициатив. Также появилась услуга по профессиональному обучению и переподготовке муниципальных служащих. В 2020 году по 16 образовательным программам обучение прошли около 500 человек, причем из-за режима противоковидных ограничений все большую популярность набирают онлайн вебинары.
За 2020 год было дано около 2,5 тысячи консультаций, проведено 7 обучающих семинаров и несколько десятков собраний жителей. В итоге при непосредственном участии института в крае было осуществлено 157 проектов такого рода на общую сумму 180,9 млн рублей. Теперь задача-максимум, которая стоит перед учреждением, отметил Алексей Менщиков, — вывести квалификацию сотрудников института и качество оказываемых услуг на уровень не только краевых, но и федеральных экспертов. Высокую оценку деятельности ИГМУ дала доктор юридических наук, профессор Екатерина Шугрина, вручившая награды Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления ряду сотрудников института.
Председатель комитета, первый заместитель председателя Законодательного Собрания Сергей Попов оценил большой вклад учреждения и его коллектива в развитие местного самоуправления в крае. Он отметил, что представители муниципалитетов благодарили сотрудников учреждения, которые продолжали трудиться и были на связи с муниципалитетами в режиме «24 на 7» даже в период вынужденной самоизоляция из-за коронавируса.
Во время обсуждения депутат Илья Зайцев высказал недоумение относительно составления планов института на оказание услуг. Например, количество консультаций почти не меняется год от года, но каждый раз их оказывается почти вдвое больше. В 2021 году уже в апреле на своем сайте институт объявил о приостановке экспертизы уставов муниципальных образований в связи с выполнением плана по государственному заданию.
Заместитель председателя комитета Александр Новиков обратил внимание, что консультации в госзадании не разбиваются по видам, хотя очевидно, что трудозатраты различные и финансирование этих видов работ должно осуществляться дифференцированно. К слову, институт полностью финансируется за счет бюджета края выделением субсидии на выполнение государственного задания. Согласно отчету по отдельному мероприятию государственной программы края «Содействие развитию местного самоуправления», в 2020 профинансировано 47,8 млн рублей, в 2021 году запланировано 51,3 млн рублей.
Депутаты Егор Бондаренко и Алексей Кулеш подняли проблему штрафов, которые налагают на органы местного самоуправления надзорные органы. В частности, энергетики предъявляют огромные счета за потребление неучтенной энергии. Они отметили, что для института муниципального развития это могло бы стать задачей по выстраиванию диалога с Арбитражным судом.
Сергей Попов обратил внимание коллег на данные, полученные в результате проведенного комитетом опроса муниципальных образований: некоторые муниципалитеты получали до 60 консультаций, а другие получали отказ при единичном обращении. Так, например, муниципальные образования в небольших северных селах в 2020 году не получали никаких услуг, хотя очевидно, что именно самые маленькие и отдаленные поселения нуждаются в правовой поддержке больше всех.
В итоге почти трехчасового обсуждения, депутаты предложили всем заинтересованным сторонам внести до 15 мая свои замечания, которые лягут в основу решения комитета с рекомендациями правительству, институту, органам самоуправления относительно дальнейшего совершенствования работы ИГМУ. Но уже сейчас очевидно, что комитет предложит существенно поработать над методикой составления государственного задания и показателями оценки эффективности.