Заключенная безработица

Кризис повернул малый бизнес в сторону колоний

Десятки предприятий малого бизнеса сегодня работают на производственных площадях системы исполнения наказаний. Но и это не позволяет полностью решить проблему трудоустройства заключенных.

Сохранение актуальности

Потенциал производственного комплекса Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю велик: ежегодно в нем выпускается товарной продукции более чем на 2 млрд рублей. В прошлом году, однако, обнаружилась проблема — нехватка рабочих мест. Только в красноярском «кусте» ГУФСИН в тот период незадействованными оказались более 20 тыс. кв. м площадей, приспособленных для производственных нужд.

Обеспокоенность управления понять не сложно — в колониях краевого центра отбывает наказание свыше 11,5 тысячи заключенных, имеющих исковые долги и задолженности по алиментам на сумму более 450 млн рублей. Реально же работало, а значит, и возмещало нанесенный ущерб лишь 9 тысяч заключенных. Меж тем по закону ГУФСИН должно в первую очередь трудоустраивать именно этот контингент.

Не спасли ситуацию и большие объемы привлеченных инвестиций, объем которых только в 2007 году составил 536 млн рублей. За счет привлечения этих денег в промышленный сектор в 2007 году были трудоустроены более 1 тысячи осужденных. Однако ощутимого результата это не дало: по оценкам специалистов ГУФСИН, экономическая эффективность производственного сектора выросла на 4,373 млн рублей, то есть рентабельность расходования денег менее 1 %. Объяснить столь низкую эффективность в ГУФСИН не смогли.

Нынешняя ситуация не многим отличается от прежней. По данным заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю Юрия Панчука, сегодня трудоустроены и работают порядка 60 % всех заключенных, которых по краю насчитывается около 32 тысяч. Надо понимать, что в эти 60 % входят не только собственно работающие осужденные — их доля в общем числе отбывающих наказание лишь 50 %. Есть еще и 7—8 % занимающихся хозяйственно-лагерным обслуживанием (повара, дворники и т. п.).

- Но все же часть заключенных обучаются в ПТУ и получают среднее образование, плюс есть заключенные с ограничениями по выводу на работу, — говорит Панчук, — так что количество безработных в чистом виде не так уж и велико.

Текущего количества безработных заключенных в крае Панчук называть не стал, признав меж тем, что проблема трудоустройства подопечных ГУФСИН как была актуальна, так и осталась. Несложно посчитать, что обозначенные выше 60 % при переводе в абсолютные показатели дадут около 19,2 тысячи человек — это собственно трудоустроенные. Если из оставшихся примерно 12,8 тысячи заключенных даже половина (скорее всего, их значительно меньше) проходят обучение или являются «ограниченцами», то остаются около 6,5 тысячи безработных.

Зона дуализма

Решать эту проблему в ГУФСИН попытались с помощью малого бизнеса, привлекая представителей на свои производственные площади. Поиск партнеров среди бизнесменов управление ведет, делая ставку на преимущества работы с системой. Во-первых, дешевая аренда — в 2008 году, когда этот проект стартовал, площади сдавались по цене 30—35 рублей за 1 кв. м. Во-вторых, небольшой фонд оплаты труда — средняя зарплата заключенного в 2008 году была на уровне 2 500 рублей. В этом же году, по словам Панчука, минимальный заработок заключенного оказался на уровне прожиточного минимума — 4 300 рублей. Третье преимущество — это охрана бизнеса (территории колоний охраняются, и что-либо вывезти оттуда без ведома руководства предприятия попросту невозможно). Ну и четвертое — гарантии соблюдения трудовой дисциплины. Никакого пьянства и прогулов. Подтверждают все эти преимущества и сами предприниматели.

- Нам очень удобно работать с ГУФСИН, — рассказывает на правах анонимности генеральный директор компании по производству брусчатки, размещенной на площадях ИТК № 3, — операционные издержки нашего предприятия здесь примерно на 20 % меньше, чем в обычных условиях. Если привыкнуть к режимности объектов и относиться к персоналу не как к заключенным, а как к рабочим, то никаких трудностей не будет.

Есть, однако, некоторые проблемы, среди которых режимность (проблемы свободного въезда-выезда) самая незначительная. Как рассказал «ВК» один из сотрудников управления, предприниматели зачастую просто боятся связываться с контингентом ГУФСИН.

Другая проблема вскрылась совершенно неожиданно, когда еще один из предпринимателей «от ГУФСИН» (так же говоривший на условиях анонимности) попытался объяснить, почему все, к кому обращалась газета, настаивали на неофициальности своих комментариев.

- Нам на самом деле не хочется, чтобы партнеры узнали, где и кто производит продукцию, — сказал бизнесмен. — Еще очень сильно неверие в качество товаров, произведенных в системе ГУФСИН. Следовательно, мы просто можем потерять с таким трудом налаженные связи.

Тюремный кризис

Все это, однако, не мешает краевому управлению исполнения наказаний планомерно привлекать бизнесменов на свои площади. Цифры говорят сами за себя — сегодня на площадях ГУФСИН только в крае работают десятки малых предприятий. В той же 31-й колонии в прошлом году работало лишь два предпринимателя. Сегодня их 5. Причем один из старожилов (производство бугорчатой прокладки, в народе называемой «ячейка») уже расширил производство, запустив еще одну линию и увеличив объемы производства почти в 2,5 раза. Появились производители тротуарной плитки и бумажных мешков. Две фирмы занимаются производством погонажных изделий. Появилось предприятие, производящее из алюминиевых отходов панели для обшивки зданий. И так практически по каждому учреждению системы.

Помимо этого ГУФСИН подписало соглашение с краевым министерством сельского хозяйства об использовании заключенных на сельхозработах, что, помимо всего, позволило увеличить собственные посевные площади в два раза и, соответственно, занять больше людей. Заключен договор с трудоустройством на Березовской птицефабрике. Работают заключенные и на очистке зоны затопления Богучанской ГЭС. Этим перечень не ограничивается, есть и еще ряд предприятий.

Все это, однако, не позволило управлению полностью решить проблему трудоустройства заключенных. В ГУФСИН в первую очередь связывают это с обрушившимся на страну экономическим кризисом.

- Мы в системе ГУФСИН не застрахованы от сюрпризов рыночной экономики, — говорит Юрий Панчук, заместитель начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю, — наши производства живут по тем же правилам, что и все остальные. Если по всей стране идет экономический спад — мы так же ощущаем его.

Дело в том, что основными потребителями услуг производственного сектора ГУФСИН всегда являлись крупные предприятия. Например, колония № 6 работает в кооперации с заводом «Сибтяжмаш», изготавливая запчасти и комплектующие для кранов и другой техники. Завод на сегодня практически не работает, соответственно, и объем его заказов комплексу ГУФСИН уменьшился практически в два раза. К тому же у завода перед управлением есть задолженность по расчетам за уже произведенные работы.

- Мы идем на все доступные меры, чтобы как-то сгладить текущую ситуацию, — говорит Панчук, — удалось сохранить наши позиции на прежнем уровне. Сегодня, когда крупные предприятия практически не работают, единственный способ сохранить наш производственный комплекс — это сотрудничать с малым бизнесом, что мы и пытаемся делать. Кризис заставил предпринимателей более точно считать свои деньги, и бизнесмены повернулись к нам лицом.