Обеспечить ее — общая задача профессионалов и потребителей
Текущий год для всех был непростым. Для энергетической отрасли, с учетом сложных электроэнергетических режимов, возникших в энергосистеме Сибири после аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, — особенно. При этом и рядовые потребители, и промышленные предприятия стабильно обеспечиваются электричеством. Как удается энергетикам сохранить стабильность? Насколько велика на сегодняшний день задолженность потребителей за полученную электроэнергию? Как в «МРСК Сибири» решаются вопросы охраны энергообъектов? Об этом рассказал в интервью заместитель генерального директора по экономической безопасности и контроллингу ОАО «МРСК Сибири» Виталий Николаевич Вишняков.
Оптимизация расходов — без ущерба для системы безопасности
Виталий Николаевич, как в нынешних сложных условиях решаются вопросы защищенности энергообъектов? Как и кем они сегодня охраняются?
Существует ряд законодательных актов, положений, которые определяют работу по антитеррору и энергобезопасности. Это требования федерального закона «О противодействии терроризму», Указы Президента РФ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», «О мерах по противодействию терроризму». На их основании разработан и действует план мероприятий по экономической безопасности и режиму «МРСК Сибири». Речь идет о защите объектов энергетики от различного рода вмешательств в работу электросетевого комплекса Сибири, от умышленного вывода их из строя. В целом — об обеспечении безопасности работы всего энергетического комплекса и бесперебойном снабжении электроэнергией наших потребителей, начиная от жителей края и заканчивая категорией так называемых наиболее важных потребителей электроэнергии — атомных комплексов, оборонных предприятий, производств с непрерывным техническим циклом, объектов социальной сферы.
Количество охраняемых объектов достаточно велико. Территория обслуживания «МРСК Сибири» превышает 2,2 млн. квадратных километров. Компания осуществляет передачу и распределение электроэнергии на территориях республик Алтай, Бурятия, Тыва и Хакасия, Алтайского, Забайкальского, Красноярского краев, Кемеровской, Омской и Томской областей. Протяженность линий электропередачи превышает 271 тысячу километров, эксплуатируется более 55 тысяч трансформаторных подстанций напряжением 10(6)/0,4 кВ и около 2 тысяч подстанций напряжением 35 кВ и выше. «МРСК Сибири» является по отпуску электроэнергии в сеть и территории обслуживания самой крупной межрегиональной распределительной сетевой компанией страны.
Существует перечень объектов, охрана которых обязательно должна осуществляться государственными структурами. За безопасность объектов «МРСК Сибири» и филиала «МРСК Сибири» — «Красноярскэнерго» в настоящий момент отвечает ФГУП «Вневедомственная охрана» Министерства энергетики РФ.
Есть и новые способы охраны энергообъектов. При участии администраций регионов, центров занятости населения и при взаимодействии с ГУВД создаются добровольные народные дружины, которые будут обследовать энергооборудование в районах электрических сетей «МРСК Сибири». Впервые эти меры были предложены на совещании территориальных подразделений МВД России по Республике Хакасия, Красноярского и Алтайского краев, Кемеровской области с руководством ФСК ЕЭС. «МРСК Сибири» эту инициативу поддержала и планирует сделать работу по сохранности энергообъектов наиболее эффективной. Для этого разрабатываются планы совместных действий с правоохранительными органами по предотвращению хищений элементов конструкций опор высоковольтных линий. Такие меры предприняты в связи с тем, что положение с обеспечением сохранности объектов энергетики остается нестабильным. Периодически выявляются случаи хищений цветных и черных металлов с энергообъектов. Это угрожает надежности электроснабжения потребителей, в том числе социально-значимых, и может привести к тяжелейшим последствиям. Первые народные дружины формируются в Кемеровской области. По данным управления безопасности и специальной работы филиала «МРСК Сибири» — «Кузбассэнерго-РЭС», за этот год совершено 23 краж, в 22 из этих случаев возбуждены уголовные дела. Ущерб с учетом восстановительных работ превысил 2,8 млн рублей.
Влияет ли на работу по обеспечению безопасности снижение энергопотребления в ряде регионов обслуживания «МРСК Сибири»?
Это повод для принятия определенных управленческих, организационных решений. В этом году мы провели ряд заседаний совместно с правоохранительными органами регионов присутствия компании, силовыми структурами, представителями органов власти, на которых обсуждали и корректировали план мероприятий по обеспечению энергобезопасности на текущий год. Существенная часть этих мероприятий касается внесения изменений в нормативную базу по вопросам безопасности, которая не во всем совершенна.
Обсуждаются и вопросы оптимизации расходов, естественно, без ущерба для надежности охранной системы. Экономить можно за счет исключения экономически необоснованных расходов, за счет внедрения новых технологий и методов работы, инженерно-технических средств охраны, которые также или более эффективны, но менее затратны. В 2008 году за счет ряда таких мероприятий удалось, к примеру, сэкономить более 27 млн рублей. В плане обеспечения безопасности мы постоянно идем вперед: приобретаем современное оборудование, внедряем инженерно-технические средства охраны (ИТСО), проводим мероприятия по повышению уровня подготовки наших специалистов; устраиваем выездные проверки. Регулярно проводятся выездные проверки районов электрических сетей филиалов «МРСК Сибири» и дочерних обществ по вопросам безопасности и режима. Особое внимание уделялось тому, устранены ли ранее выявленные нарушения (как пример — наличие на территориях энергообъектов и рядом с ними посторонних предметов, взрывоопасных материалов, опасных производств, транспорта). Результат проверки показал, что замечания устранятся.
Работа по обеспечению безопасности — это непрерывный и взаимосвязанный со всеми видами производства процесс. Все совместные мероприятия энергетиков и сотрудников УВД проводятся в рамках двухсторонних Соглашений о сотрудничестве, действующих во всех регионах присутствия «МРСК Сибири». Они направлены на обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей. Составлен план совместных мероприятий по повышению эффективности работы в направлении антитеррора, включающий составление предложений по совершенствованию нормативной базы; сокращение расходов путем модернизации средств и методов охраны; оснащение электросетевых объектов необходимым оборудованием (например, аппаратурой фиксации нештатного отключения). Будем проводить совместные учебные тренировки с силовыми структурами — ФСБ, МВД, а также с МЧС.
Объем долга потребителей превышает 3 млрд рублей
Виталий Николаевич, чтобы обеспечить электробезопасность электросетевого комплекса Сибири и его стабильную работу, нужны немалые средства. А это, как минимум, своевременные платежи от потребителей. Много ли должников у «МРСК Сибири» на сегодняшний день, какие к ним принимаются меры?
Для нас эта проблема — одна из самых острых. В сентябре текущего года «МРСК Сибири» удалось, наконец, подписать два соглашения о реструктуризации части долга КрАЗа и САЗа до апреля 2010-го. Однако в целом задолженность энергосбытовых компаний и базовых потребителей перед компанией — более трех миллиардов рублей.
Вы можете применять по отношению к неплательщикам такую меру, как ограничение подачи электроэнергии?
Строго в соответствии с действующим законодательством можем, хотя стараемся предварительно урегулировать все путем переговоров. Предлагаем составить график погашения задолженности. Ограничение — это та мера, которую мы применяем по отношению к злостным неплательщикам. В нынешнем году приняты ряд законодательных документов (таких, например, как федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»), которые послужат основой для создания необходимого правового поля и эффективной деятельности участников энергетического рынка. Изменения были внесены и в правила договорных отношений поставщика и потребителя энергоуслуг. Теперь для введения ограничения подачи электроэнергии и отключения потребителя достаточно одного периода (месяца) просрочки платежа против двух в прежних правилах. Это, безусловно, улучшит дисциплину потребителей, поскольку есть такие, кто годами не рассчитывается за предоставленные услуги.
Виталий Николаевич, имеются ли на территории обслуживания ОАО «МРСК Сибири» организации, имеющие в собственности электрические сети?
В регионах присутствия ОАО «МРСК Сибири» работают более 400 территориальных сетевых организаций (ТСО), в собственности которых имеются электрические сети. К ним, как правило, подключены бытовые потребители, коммерческие предприятия и другие.
Мониторинг показал, что в тех регионах, где действуют ТСО, нарушения по технологическому присоединению носят системный характер. Значительное количество технологических присоединений введенных в строй строительных объектов в течение двух последних лет было произведено без согласования с ОАО «МРСК Сибири». Поскольку электросетевое оборудование компании в таких случаях работает с перегрузкой, это создает угрозу надежности электросетевого комплекса и бесперебойному обеспечению потребителей электроэнергией. В ряде случаев нарушаются «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям». В результате ОАО «МРСК Сибири» недополучило из-за несанкционированного подключения к своим сетям около 500 млн рублей. Эта ситуация исправляется. Недавно в Алтайском крае заключен договор на технологическое присоединение ООО «Краснотал» на сумму 731 тыс. рублей. Это предприятие было присоединено без согласования и оплаты услуг «МРСК Сибири» по технологическому присоединению.
Воровство электроэнергии не остается безнаказанным
Хищение электроэнергии, самовольное подключение к сетям, воровство проводов — все это тоже наносит компании серьезный ущерб?
За период с 2006 по текущий год нам удалось снизить количество хищений металлов с объектов «МРСК Сибири». Так, если в 2006 году количество краж металлосодержащего оборудования в целом по компании достигало более 660 случаев в год, то в прошедшем году их было выявлено 162, в текущем году — 90. Всего по ОАО «МРСК Сибири» ущерб в результате хищений изделий из цветного и черного металла составил порядка 5 млн. рублей, что на 1,3 млн рублей меньше по сравнению с прошлым годом.
Это стало возможным благодаря проведению организационных и практических мероприятий.
Во-первых, в регионах между филиалами «МРСК Сибири», дочерними зависимыми обществами и ГУВД регионов заключены соглашения о взаимном сотрудничестве по предупреждению и раскрытию преступлений по хищению цветных и черных металлов.
Мы четко осуществляем взаимодействие с органами власти регионов присутствия для исправления ситуаций, связанных с хищениями энергооборудования. Регулярно проводятся совещания с начальниками районов электрических сетей филиалов компании и территориальными органами внутренних дел, на которых анализируется обстановка по преступлениям, разрабатываются меры по их пресечению и раскрытию. Проводится демонтаж линий и оборудования, имеющих сезонный характер нагрузки (зерносушилки, летние выпасы). Совместно с сотрудниками территориальных органов внутренних дел организовано проведение совместных рейдов по проверкам приемных пунктов цветного и черного лома. В результате количество этих преступлений постоянно снижается.
Еще один вид правонарушений в электроэнергетике — самовольные подключения к электросетям, они наносят убытки электросетевому комплексу Сибири, и весьма значительные. Бесплатно пользуются услугами энергетиков не только бытовые потребители (в основном в сельской местности), но и коммерческие организации. Проводится работа по выявлению, пресечению безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии, сбору необходимых документов для привлечения виновных к ответственности, взысканию стоимости выявленного объема неучтенной электроэнергии.
Всего за текущий год по ОАО «МРСК Сибири» проведено 650 рейдов. По их итогам с начала года составлено более 16 тысяч актов о бездоговорном пользовании электроэнергией более чем на 73 млн киловатт-часов. Это случаи, когда потребители пытаются похитить электроэнергию, например, делая набросы на линии электропередачи.
В филиале «МРСК Сибири» — «Алтайэнерго» выявлено 1360 фактов хищений электроэнергии, похищено 4,5 млн кВт/ч, возмещен ущерб в сумме более 13 млн рублей. В филиале «МРСК Сибири» — «Бурятэнерго» по выявленным фактам хищения электроэнергии составлено 290 актов о безучетном потреблении более 3 млн кВт/ч электроэнергии и более 4 тыс. актов о бездоговорном пользовании электроэнергией в объеме, превышающем 10 млн кВт/ч на сумму 23,8 млн рублей. Возмещено более 8 млн рублей. В Кемеровской области в результате 15 проверок в 14 населённых пунктах выявлено 23 факта безучётного потребления электроэнергии в объеме 382 тыс. кВт/ч на сумму более 500 тыс. рублей. При проверках обнаружены и устранены 10 самовольных подключений к воздушным линиям электропередачи. В филиале «МРСК Сибири» — «Красноярскэнерго» составлено 2,4 тыс. актов о бездоговорном и безучетном потреблении электроэнергии в объеме 43,826 млн кВт/ч, по которым произведена оплата на сумму 8,830 млн рублей. По 1494 актам о безучетном потреблении включено в полезный отпуск более 22 млн кВт/ч. В «Омскэнерго выявлено 62 факта хищения электроэнергии. Похищено электроэнергии более 252 тыс. кВт/ч. Сумма нанесенного ущерба 434 тыс. рублей, возмещено 303 тыс. рублей. ОВД по Омскому району Омской области возбуждено 3 уголовных дела в отношении местных жителей по статье 165 УК РФ. В ОАО «ТРК» проведено 7 проверок, по их итогам составлено 12 актов о безучетном энергопотреблении, возбуждено 6 уголовных дел. Двоим виновным назначено наказание в виде 120 часов обязательных работ, одному — лишение свободы сроком на 6 месяцев условно, одному — сроком на 1 год условно. В «Тываэнерго» выявлено 2759 фактов безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии на общую сумму 2491057 кВт/ч. Общая сумма выявленного ущерба составила 2 млн 953 тыс. рублей, возмещено 1 млн 859 тыс. рублей. ОВД Республики Тыва подготовлено и направлено на возбуждение уголовных дел 99 материалов, по 14 фактам возбуждены уголовные дела ст. 165 УК РФ по фактам самовольного подключения и потребления электроэнергии. В филиале «МРСК Сибири» — «Хакасэнерго» выявлено 646 фактов хищений электроэнергии. По 52 фактам направлены материалы на возбуждение уголовных дел. По результатам работы возбуждено 15 уголовных дел. Возмещен ущерб в сумме 721 тыс. 890 руб.
Есть и такой способ хищения, как «сматывание» счетчика, таких случаев с начала года было выявлено более 900. Объем неучтенной электроэнергии составил около 2,5 млн. кВт/ч. Это наши прямые убытки, мы недополучаем средства, которые могли бы пойти на развитие отрасли, обеспечение бесперебойного электроснабжения потребителей.
Могу сказать, что воровство не остается безнаказанным. Мы проводим постоянные проверки и выявляем нарушителей. Так, в этом году суд наказал за воровство электроэнергии жителя села Ульяновка Омской области, которого отключили за долги еще в апреле 2005 года. Однако мужчина взял алюминиевый провод, чтобы подключиться к сетям самостоятельно. В итоге против него завели уголовное дело, суд обязал мужчину заплатить в пользу «Омскэнерго» 52,5 тысячи рублей и назначил ему наказание в виде обязательных работ.
Еще один недавний пример: жителю села Аскиз суд назначил наказание в виде 120 часов обязательных работ и более 15 тысяч рублей в качестве возмещения ущерба. Мужчину также признали виновным в хищении электроэнергии и причинении ущерба филиалу «МРСК Сибири» — «Хакасэнерго».
В Аскизском районе Хакасии с начала года мировой суд рассмотрел уже пять уголовных дел о самовольном подключении к сетям «Хакасэнерго» и хищении электроэнергии. Каждый из нарушителей пользовался бесплатным электричеством довольно долго — полтора, два, три года. Им придется полностью оплатить электроэнергию (есть специальные расчеты, по которым определяется ее количество), плюс исполнить решения суда о мере наказания (как правило, это исправительные работы).
Кстати, наша служба действительно опасна. Буквально на прошедшей неделе при составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии в п. Онохой Республики Бурятия местный житель напал с топором и ломом на наших сотрудников! Он подключил к электросетям, минуя счетчик учета электроэнергии, обогревательные приборы. Контролер-женщина находится в больнице. Преступник — под следствием. Получается, что он совершил двойное преступление — украл электричество и нанес побои сотруднику энергокомпании.
Виталий Николаевич, от самовольных подключений страдают только энергетики? А сами потребители?
И потребители тоже! Самовольные подключения являются причиной перепадов напряжения в сети, сбоев подачи электроэнергии, могут даже привести к пожару. Я не говорю уже о том, что это опасно для жизни самого нарушителя. За этот год зарегистрировано уже пять случаев, когда людей, пытавшихся совершить кражу электроэнергии или оборудования, поражало током. Четверо человек погибли. Один из несчастных случаев произошел в селе Еловое Емельяновского района Красноярского края. 33-летний житель села пытался самовольно подключить к электросетям дом соседа, которого еще в апреле отключили за неуплату. Мужчина влез на электроопору, попал под напряжение и погиб. У него остались жена и ребёнок.
Незаконное подключение к электросетям может привести не только к неприятности с законом, но и стоить жизни.
В отношениях поставщиков электроэнергии и ее потребителей все взаимосвязано. Из-за неплатежей, воровства не будут введены подстанции в новых микрорайонах, не будут обеспечены по заявкам промышленные предприятия, не будут обновляться сети.
Проблемы энергобезопасности нужно решать вместе. Нарушение равновесия в работе электросетевого комплекса может привести к самым серьезным последствиям, вплоть до прекращения энергоснабжения. Допускать такого нельзя. Только в случае законного, цивилизованного, своевременно оплачиваемого электропотребления гарантировано надежное и качественное энергоснабжение потребителей.
ВАЖНО!
О фактах хищения электроэнергии жители Красноярского края могут сообщать по телефону доверия филиала «МРСК Сибири» — «Красноярскэнерго», работающему в режиме автоответчика, (391) 256-56-00, а также проконсультироваться с оператором call-центра с 8 до 17 часов по телефону (391) 256-56-40.
Елена Маковец
