Сессия Законодательного Собрания Красноярского края заслушала доклад уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае Семена Пальчина «О проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов на территории Красноярского края в 2013 году».
По мнению Пальчина, основное, чего удалось достичь, — коренные малочисленные народы «начинают привыкать к институту Уполномоченного, им есть куда обратиться со своей проблемой, их выслушают и постараются помочь». Еще одна достигнутая цель — выстраивание конструктивных, деловых взаимоотношений с различными органами власти государственного и муниципального уровня. На протяжении всех пяти лет уполномоченный пытается заострить внимание государственных органов власти и органов местного самоуправления на необходимости принятия более эффективных мер для защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
В 2013 году в адрес уполномоченного поступило 109 обращений, права коренных малочисленных народов, по его мнению, нарушались в 32 случаях, тогда как в 2012 году — в 13 случаях. Чаще всего жалобы были связаны с нарушением прав коренных малочисленных народов края на труд. Затем идут труд нарушения прав на жилище, на получение информации, на несоблюдение прав на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Большой раздел доклада был посвящен проблемам реализации экономических прав КМНС, тесно связанных с правом на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования. Отдельно освещены проблемы реализации социальных, гражданских и политических прав коренных малочисленных народов. Как отметил в своем выступлении уполномоченный, одна из самых сложных проблем — наделение коренных народов рыбопромысловыми участками для традиционной хозяйственной деятельности — начинает находить понимание. В министерстве по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов края создана рабочая группа, которая, как надеется уполномоченный, сможет найти решение проблемы на законодательном уровне.
Тревогу уполномоченного вызывает вытеснение коренных этносов из рентабельных отраслей экономики. В своем выступлении Семен Пальчин обозначил еще одну важную для жителей отдаленных северных поселков проблему: необходимость сделать максимально доступными для них государственные услуги. Сегодня для получения или обмена паспорта людям нужно лететь на вертолете за сотни километров и тратить от 50 до 100 тыс. рублей. В качестве варианта решения проблемы депутаты предлагают рекомендовать управлению Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю организовать выездную выдачу паспортов в отдаленных населенных пунктах в местах традиционного проживания коренных народов Севера.
Доклад Семена Пальчина о проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных жителей Севера, по оценке председателя Законодательного Собрания Александра Усса, «как всегда, острый и актуальный», вызвал на сессии большую дискуссию.
Депутат Валерий Вэнго в своем выступлении привел пример успешного решения проблем коренного населения в Ямало-Ненецком автономном округе: там за бюджетные средства и деньги промышленных компаний строятся целые поселки, производственные мощности для переработки рыбы и мяса. Есть положительный опыт и у других наших соседей — в республике Саха (Якутия). Вэнго еще раз обратился к проблемам получения на конкурсной основе рыбопромысловых участков представителями коренных народов. Из 600 хозяйств, занимающихся рыболовством в Красноярском крае, только в 47 трудятся представители коренного населения. И представителей коренных этносов возмущает порядок получения участков и разрешений на промысел.
«Таких проблем почему-то нет в Туве и Хакасии, которые тоже находятся под юрисдикцией Енисейского территориального управления Росрыболовства, — сказал депутат. — Мы пришли к выводу, что проблемы на территории края возникают вследствие некомпетентных управленческих решений, принятых специалистами, которые работают в министерстве природных ресурсов Красноярского края. Я это заявляю официально. Эти действия привели к коллапсу и хаосу на северных территориях». Вэнго выразил надежду на то, что проблемы, прозвучавшие в докладе уполномоченного, будут услышаны, и подчеркнул, что многие из них касаются не только малочисленных народов, но и всех жителей северных территорий.
Алексей Клешко предложил правительству вместе с профильным комитетом разработать комплексную программу, стратегический план развития северных территорий Красноярского края на десятилетие. В программу, по мнению вице-спикера, могли бы войти многие инициативы, прозвучавшие на сессии во время обсуждения доклада. Дополнительно Клешко пожелал временно исполняющему обязанности губернатора вместе с правительством рассмотреть вопрос о возможности создания органов по осуществлению государственных полномочий непосредственно на территории Таймыра и Эвенкии.
Александр Усс призвал пересмотреть технологию и расставить приоритеты в работе с ФПГ, осваивающими Север края: «Нам надо дать четкий ответ, как перестроить работу крупных налогоплательщиков в отношении этих территорий. Есть там и „Норникель“, есть „Роснефть“, есть теперь „Русская платина“. Вот сейчас эти крупные ФПГ под Универсиаду, Олимпиаду платят большие деньги в рамках демонстрации социальной ответственности: Дворец спорта мы строим, в Сочи строим и так далее. В первую очередь в этих соглашениях должна быть прописана социальная ответственность в части тех территорий, где они осуществляют свою производственную деятельность. Вот когда они проблемы „коренников“ закроют в том объеме, о котором мы договорились, тогда у нас будет нравственный долг их „подтягивать“ на Дворец спорта. Там же, на Севере, небольшие деньги нужны. Это должен быть четкий приоритет»
В проекте постановления Законодательного Собрания по докладу уполномоченного отмечена необходимость участия представителей коренных малочисленных народов в процессах принятия решений органами государственной власти края и органами местного самоуправления по вопросам, касающимся коренных малочисленных народов; подготовлены соответствующие рекомендации правительству края. В окончательном виде постановление будет принято после его доработки с учетом многочисленных предложений, прозвучавших на сегодняшнем заседании сессии.
