В реализации программ по предоставлению жилья отдельным категориям граждан в Красноярском крае нашли нарушения и усомнились эффективности использования бюджетных средств на эти цели. Эту тему накануне, 5 апреля, обсудили в Законодательном Собрании края. Анализ работы краевых программ представила аудитор Счетной палаты края Светлана Алдашова.
Она отметила, что в крае в 2010-2015 годах на улучшение жилищных условий 35 категорий граждан направили 41,9 млрд рублей. Это позволило улучшить жилищные условия 46,7 тысячи граждан. Объем господдержки на одного человека в среднем составил 897 тысяч рублей. При этом, по данным на начало 2016 года, в числе нуждающихся зарегистрированы 43,5 тысячи льготников, что практически соответствует числу улучшивших жилищные условия за предыдущие шесть лет.
Счетная палата пришла к выводу, что в крае отсутствует единый подход к реализации жилищной политики. Улучшением жилищных условий граждан занимается 28 различных комиссий и органов исполнительной власти, в то время как в этой сфере необходимо комплексное управление. Проверка также показала, что в нормативно-правовом обеспечении программ отсутствуют или находятся в разработке отдельные законы края. Эти недостатки, по словам аудитора, не позволяют в полной мере реализовать полномочия края по управлению и распоряжению жильем государственного жилфонда региона.
«Кроме того, неурегулированность отдельных положений жилищного законодательства и отсутствие необходимых административных регламентов создает предпосылки к тому, что в некоторых случаях решения на уровне органов местного самоуправления могут приниматься с более высокой степенью свободы. По мнению Счетной палаты края, это обстоятельство относится к коррупционным рискам», — отметила Светлана Алдашова.
Как получить гарантию и не остаться в дураках?Общий объем нарушений, допущенных при расходовании бюджета на улучшение жилищных условий за 6 лет и выявленных органами финансового контроля, составил 926,1 млн рублей.
Кроме того, в ходе проверки установлены факты оплаты завышенных объемов строительства, нарушения сроков ввода жилья в эксплуатацию и некачественной работы подрядных организаций. Выявлены случаи внесения изменений в контракты с нарушением законодательства о госзакупках и несоблюдения действующих порядков и требований при переселении граждан из районов Крайнего Севера, а также из ветхого и аварийного жилья.
Счетная палата также обратила внимание и на то, что позиции региона среди субъектов СФО по показателям средней площади жилья на одного человека в размере 23,3 кв. м еще далеки от установленных норм, которые к 2020 года должны достигнуть размера 28-35 кв. м. По результатам контрольного мероприятия Счетная палата направила в правительство и министерство строительства и ЖКХ свои предложения, в числе которых разработка концепции развития жилищной политики, внедрение системы менеджмента качества при переходе к проектному управлению.
Мнение по поводу сложившейся ситуации высказала председатель Счетной палаты Татьяна Давыденко:
«Мы показали вам разрозненную схему управления 42 миллиардами. Эта сумма сопоставима с расходами на Универсиаду. Результаты есть — 43 тысячи человек переселили, но какова эффективность? Мы проводили отдельные проверки в здравоохранении, социальной защите, в министерствах образования, культуры — в общем, там, где есть категории граждан, которые получают жилье. И везде замечания, везде нарушения. Поэтому очень жаль, что сейчас я не услышала, что будет создан единый орган, который будет управлять всем этим большим проектом. На следующие пять лет бюджетные деньги будут выделяться, скорее всего, в таком же размере, примерно по 8,5 млрд рублей в год, и очень хочется, чтобы эти средства использовались эффективно».
«Псевдоэлитка», долги застройщиков и проваленные срокиЗаслушав доклады, депутаты перешли к обсуждения вопроса, а также вносили свои предложения и рекомендации. Депутат Юрий Ефимов попросил включить в проект решения комитета предложение правительству края до 1 июля текущего года создать единый орган, который будет координировать разные программы в области жилищного строительства. Илья Зайцев предложил свести в один комплексный проект об улучшении жилищных условий все программы.
Парламентарий Александр Глисков предложил правительству края рассмотреть возможность предоставления жилья за счет бюджетных средств всем категориям льготников в домах, построенных по проекту «Жилье для российской семьи», где стоимость 1 кв. м жилой площади составляет 35 тысяч рублей. Также он попросил правительство представить предложения по стопроцентному обеспечению в ближайшие три года инфраструктурой земельных участков, предоставленных льготным категориям граждан.
Заместитель председателя комитета по строительству и ЖКХ Елена Пензина обратила внимание на исполнение программы «Жилье для российской семьи» в Красноярске и Минусинске.
«В этих условиях вы предлагаете построить 14 тысяч квартир. При этом очередность составляет 3660 человек. 10 % — наполняемость дома очередниками в Солнечном, 25 % — в Солонцах», — напомнила депутат.
Она также высказала опасения, что со сроками сдачи «гигантского» 14-подъездного дома в Солонцах строители не справятся, и предложила создать рабочую группу по контролю исполнения этой программы.
«Мне кажется, ответ министерства на результаты проверки должен быть адекватным, на каждый пункт, на каждую запятую нужно ответить конкретно, детально, чтобы впредь не повторять системных ошибок, в дальнейшем минимизировать системные просчеты и, может быть, злоупотребления», — прокомментировал проверку Счетной палаты Александр Бойченко.
Председатель комитета по строительству и ЖКХ Алексей Кулеш предложил коллегам принять решение профильного комитета по отчету Счетной палаты на следующем заседании, 11 апреля.
«В проекте документа будут отражены рекомендации правительству края организовать работу по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан в рамках проектной деятельности и межведомственного взаимодействия, а также предложение по созданию единой концепции обеспечения жильем граждан», — сказал вице-спикер.
