Плановая «матрешка»

Красноярску не грозит строительный коллапс

Российские регионы, которые до 1 января 2010 года не успеют подготовить пакет документов территориального планирования, попадут в число лишенцев. Власти таких территорий не смогут отводить земельные участки, переводить их из одной категории в другую, выдавать разрешения на возведение любого объекта капитального строительства. Краю это не грозит.

Жесткие нормы прописаны в новом Градостроительном кодексе. По данным на 1 января 2005 года, только 35 процентов населенных пунктов Красноярского края имели генеральные планы развития территории. Остальные росли и строились произвольно. Тогда же, в 2005 году, нынешние краевые министерства строительства и архитектуры, экономики и регионального развития (тогда это были департаменты) вместе со службой главного архитектора края оперативно приняли меры, чтобы строительная отрасль не оказалась через пять лет в состоянии коллапса. Родилась «Краевая целевая программа территориального планирования Красноярского края на 2006—2008 годы». Она предполагала подготовку целого пакета документов территориального планирования региона. Если учесть, что прежде этим лет двадцать никто не занимался — по выражению главного архитектора края Константина Шумова, «после буржуазной революции» середины восьмидесятых, — задача стояла непростая. Одно количество документов чего стоит: более полутора сотен. Чтобы было понятно, почему такой объемный пакет, необходим небольшой ликбез.

Документы территориального планирования — это проекция социально-экономического развития территории на ее картографию. Как комплексная программа, она намечает этапы развития каждой отрасли экономической деятельности, социальной сферы, прописывает экологические нормы, дает представление о временных и пространственных перспективах. Если говорить совсем широко, документы терпланирования обеспечивают нам, гражданам страны и мира, право обитать в комфортной среде.

На практике все выглядит примерно так. Есть общая программа социально-экономического развития России. Чтобы она не оставалась простой декларацией, а обрела реальные черты, став планом, ее привязывают к картографии конкретных регионов. Дальше — все по принципу матрешки. Составная часть общероссийской программы — схема территориального планирования субъекта РФ, в данном случае Красноярского края. Она принимается на 20—25-летнюю перспективу, содержит прогнозы развития территории, расчеты и конкретные мероприятия. Следующая «матрешка» поменьше — документы территориального планирования группы муниципальных районов. Например, логично предположить, что для Нижнего Приангарья, которое в обозримом будущем будет развиваться комплексно, должна быть общая схема планирования. Документы в данном случае дают ответы на вопросы: как наиболее рационально разместить на территории производственные мощности, как с учетом экологических и других требований расселить людей, занятых на реализации проектов, как рационально организовать транспортную схему, где и какие рекреационные зоны создать и т. п.

«Матрешки» еще мельче — документы терпланирования отдельных муниципальных районов, городских округов, городских поселений, сельских советов и, наконец, генеральные планы отдельных населенных мест — округов городского поселения, поселков и т. д. В Красноярском крае 581 муниципальное образование. В идеале каждое должно быть обеспечено документами терпланирования.

В реализации краевой целевой программы приняли участие около сотни российских институтов. Необходимость привлечения сторонних творческих сил была продиктована тем, что поредевшие ряды специалистов красноярских проектных институтов в совокупности позволяли освоить не более 50 млн рублей при общей стоимости программы 370 млн. Итог реализации — документы готовы и проходят необходимые согласования в федеральных ведомствах. Коллапс краю не грозит.

Попутный результат — частичная реанимация отрасли: по словам Константина Шумова, на момент принятия программы градостроительная мастерская института «Красноярскгражданпроект» насчитывала человек 25 — теперь там работает около 60 проектировщиков.