Алексей Клешко: «Мы не конкуренты с частными фондами, скорее — союзники»

Общая сумма поддержки грантовых программ в крае в 2009 году перевалит за 100 миллионов рублей. Соответствующий закон реализуется у нас с 2005 года. Многим, однако, до сих пор не совсем понятно, что такое гранты, на каких условиях они выделяются и кто конкретно определяет — кому давать, а кому нет. «ВК» поговорил об этом с автором закона о грантовой поддержке — вице-спикером Законодательного собрания края Алексеем Клешко.

Европейское признание

Сегодня грантами называют многие формы поддержки разного рода проектов, в том числе реализуемые частными структурами. Что понимают под этим законодатели, правительство края?

Гранты — те же субсидии, но распределенные на конкурсной основе. Не по формулам, не волевыми решениями, а исключительно по конкурсу. В крае существуют разные виды грантов, и решают они разные задачи.

Я был разработчиком закона «О краевых социальных грантах», который работает с 2005 года. Сегодня он включен в библиотеку лучших практик развития гражданского общества в Российской Федерации, составленную Советом Европы. У меня в кабинете — соответствующий сертификат как подтверждение того, что был создан действительно независимый механизм конкурсного распределения средств на поддержку проектов, в первую очередь на поддержку самих гражданских инициатив. Теперь ежегодно в бюджете предусматриваются средства на реализацию закона. Тогда, в 2005 году и родилась первая грантовая программа.

В чем ее суть?

Называется она «Социальное партнерство во имя развития». Программа направлена на поддержку проектов, которые дают что-то принципиально новое для развития социальных отношений. В основе любого такого проекта гражданская инициатива. Существует несколько номинаций для соискателей. Например, в номинации «Красноярская идентичность» мы поддерживаем проекты, связанные с краеведением, поиском новых форм культурного освоения краевого пространства, изучением культуры края, патриотизмом. В номинации «Согласие» поддерживаем различные формы толерантности, межэтнического, межкультурного диалога. Номинация «Защищенное детство» посвящена гражданским инициативам, связанным с защитой прав детей, работой с детьми из группы риска. В номинации «Социальная поддержка» представляются и поддерживаются проекты общественных организаций, работающих с социально незащищенными слоями населения, инициирующих новые социальные практики. «Здоровая семья — здоровый край» говорит сама за себя: поддержка проектов, направленных на работу с семьей, пропаганду здорового образа жизни.

Принимаются к рассмотрению, поддерживаются только глобальные проекты?

Нет. В рамках этой же грантовой программы мы поддерживаем и локальные проекты. Например, уже много лет существует номинация «Студенческий дом» — проекты по самоорганизации студенческого сообщества, улучшению инфраструктуры студенческого общежития. То есть речь не идет о поддержке каких-то конференций, семинаров, а вот если ребята создают свой орган студенческого самоуправления, строят спортивную площадку около общежития — такие проекты могут быть поддержаны. Ключевое здесь, как и везде, впрочем, — самоорганизация людей.

Сейчас мы активно работаем над просветительскими проектами. Например, в прошлом году поддерживали такие в номинации «Красноярье — родина Сурикова», в нынешнем — «Астафьевское наследие». Поддерживаем проекты, направленные на развитие волонтерства, библиотечные проекты — но не традиционные, а связанные с развитием новых форматов библиотек. Ну, например, «Сельская библиотека — центр общественной жизни села» — развитие на базе библиотеки клубных форм работы. Или «Детская библиотека — центр информации для детей и о детях». А в этом году поддержали номинацию «Я люблю русский язык».

Цена вопроса

Вы перечислили номинации разного «калибра». Они как-то структурированы?

Да, конечно. Есть три уровня грантов: общекраевые, территориальные и малые. Общекраевые предполагают участие в проектах представителей не менее половины муниципальных образований края. Территориальные — гранты на реализацию проектов на территории и в масштабах одного или нескольких муниципальных образований края. Малые гранты краткосрочны, сроки их реализации, как правило, не превышают двух месяцев.

Суммами они, конечно, тоже различаются?

В целом разброс от 20 до 800 тысяч рублей. Есть, например, волонтерские проекты, которые заявляют отдельные школы, — на их реализацию вполне достаточно 20 тысяч. Мы их поддерживаем, потому что здесь ведь дело не в «освоении средств», а в идее, в творчестве. В том и отличие программы, и секрет такой высокой оценки со стороны не только российских, но и международных экспертов. Разрабатывая закон, мы сразу учли такую специфическую вещь — разную степень готовности территорий края к реализации проектов. Для эффективной реализации нужно наработать культуру проектной деятельности, а она не создается на пустом месте, нужна интеллектуальная культура, необходим опыт. Такой опыт, безусловно, есть в Красноярске, Норильске, а в отдаленных территориях края его может и не быть.

Вы обозначили минимальный и максимальный объемы выделяемых средств — как они различаются в зависимости от масштаба проекта?

Общекраевые гранты — до 800 тысяч рублей, но жесткое условие, повторяю, участие в мероприятиях проекта представителей не менее 50 процентов муниципальных образований. То есть недостаточно назвать свое мероприятие краевым — нужно подтвердить, что в нем будут участвовать жители половины районов и городов края. Потому таких проектов у нас не так уж много.

Большая часть проектов масштаба территории или нескольких территорий. Мы разбили весь край на зоны, примерно пропорционально численности населения, и за этими группами территорий закрепили примерно равные суммы средств. Ну, вы понимаете: глупо соревноваться Большой Мурте с Красноярском. В результате такой работы выявились своего рода зоны активности. Они довольно интересно легли на карту края. Красноярск и Норильск — это ожидаемо, здесь ничего особенного нет. Активность обнаружилась в Игарке — в общем, тоже понятно в сегодняшних условиях. Приятные неожиданности — Абанский, Балахтинский районы.

Максимальный размер территориального гранта — 180 тысяч рублей, но в случае если партнером социального проекта является коммерческая организация и вкладывает не менее 30 процентов от его общей стоимости, бюджетная часть может быть увеличена до 200 тысяч.

Предельная сумма малого гранта — 100 тысяч рублей.

Судьи кто?

Кто и каким образом определяет, какой проект заслуживает поддержки?

Существует грантовый совет, сформированный на паритетных началах губернатором и Законодательным собранием края. У него два сопредседателя: Евгений Яковлевич Васильев и я. Чиновников там не более трети, в основном в него входят авторитетные и уважаемые члены гражданского общества. Совет утверждает пул экспертов — сегодня над оценкой проектов работает более ста человек. Каждую заявку оценивают не менее трех экспертов. Если учесть, что нам представляют в год более семисот проектов, легко представить тот объем, который наши эксперты прочитывают и изучают. Это обеспечивает объективность оценок, предвзятость здесь исключена. Во всяком случае, ее опасность минимизирована.

Как определить эффективность использования средств? Вы точно знаете, на что они потрачены?

Мы можем твердо говорить, что именно сделано: мы постоянно мониторим реализацию всех проектов, которые поддерживаем. Нам важно, чтобы они не ограничивались временными рамками, отпущенными на освоение денег: потратили выделенное — и замерли. Нам важно, чтобы потом они развивались самостоятельно, уже без нашей поддержки.

Благое дело

Расскажите подробнее о том, на что именно выделяются бюджетные деньги.

Я могу об этом говорить долго. В Назарово замечательная женщина Людмила Артуровна Пешникова организовала в селе Красная Поляна Музей сибирской игрушки. Грант общественной организации «Наше наследие» мы выделили в 2007 году, а в феврале 2008-го музей уже открылся. Более 300 экспонатов различных жанров, разных этнических групп… С 2008 года на его базе проводится ежегодный «Парад сибирской игрушки», в котором участвуют мастера народных промыслов.

Интересно, чем сибирская игрушка отличается от «несибирской»?

Вопрос не ко мне и не по существу. Важно, что получился яркий, красивый, живой проект.

В 2008 году Новобирилюсская школа при нашей поддержке реализовала проект с теплым названием «Согреем ладони, разгладим морщины». Цель — избавить людей старшего возраста от одиночества, от недостатка внимания со стороны молодежи. Школьники благоустроили участки, прилегающие к домам социального назначения, построили летнюю беседку, стали проводить тематические вечера, фотовыставки, праздники для стариков и старушек, провели турнир по шашкам. А самим пожилым людям предложили провести для воспитанников реабилитационного центра для детей и подростков мастер-класс по рукоделию. Те, конечно, с удовольствием это сделали. Вроде скромно все, но в результате в селе появился клуб общения пожилых людей под названием «Золотой возраст». Пусть там восемь человек, но они социально адаптированы.

В поселке Нарва Манского района реализовали проект «Библиосад для дошколят». Мест в детских садах не хватает не только в городе — в селе тоже. В результате дети недополучают полезную информацию, мало знают сказок, стихов. Вот Нарвинская поселенческая библиотека и создала клуб «Лучик» для дошкольников, стали проводить развивающие игры, занятия. С 2006 года, когда проект получил поддержку, его посетили 40 ребятишек, в библиотеке появилась красивая детская мебель, развивающие книги, расширили помещение для игровых занятий.

Мне кажется, ценность этих проектов не только в том, что они облегчают жизнь или делают ее разнообразней, но и в том, что они социализируют самих участников проектов.

Конечно! Очень важно и то, что к их реализации привлекается со временем все большее количество людей и структур, первоначально никак не связанных с ними. Мы подсчитали: на каждый грантовый рубль, потраченный из бюджета края, примерно полтора рубля вкладывают уже сами участники проекта. Разными способами — либо в виде бескорыстного участия, либо привлекая спонсоров. Например, в нарвинском проекте партнерами выступили администрация сельского совета, ООО «Тайга» — Нарвинский лесозаготовительный участок. Люди, в том числе люди с достатком, хотят чувствовать свою причастность к изменению жизни в лучшую сторону.

В ЗАТО Солнечный работает школа для мамы — грант получила общественная организация с простым названием «Мама».

Есть какие-то экзотические, необычные проекты?

Смотря что считать экзотикой… В 2007 году Зеленогорская библиотека имени Маяковского при поддержке нашего гранта организовала театр книги «Жар-птица». Он объединил шесть детско-юношеских театральных студий, работавших в школах города, более 150 юных актеров. Отремонтировали подвал, построили сцену, зрительный зал, установили профессиональное освещение, пошили сценические костюмы. В первом же сезоне театр представил в репертуарном плане 11 спектаклей! Их посмотрели более 700… нет, скажу точно — в качестве иллюстрации к вопросу о мониторинге: спектакли увидели 733 зрителя, причем самому младшему два года, самому старшему — 84. Теперь этот проект развивается уже самостоятельно, без всякого нашего участия. В 2009 году они уже провели театральный фестиваль, посвященный 200-летию со дня рождения Гоголя.

А вот, пожалуй, действительно экзотика: благодаря Игарскому музею вечной мерзлоты, единственному в России, с 2007 года у жителей Игарки появилась новая традиция — проводить обряды бракосочетания в этом музейном комплексе. Проект, который мы поддержали, назывался «Любовь и вечность». Это, конечно, неповторимо и действительно будет помниться вечно.

Есть что почитать

Названные проекты, на которые выделялись гранты, имеют ярко выраженный благотворительный подтекст. Есть, очевидно, и другие?

Есть гранты, с помощью которых мы решаем другие важные социальные задачи. На одном из заседаний краевого совета по информационной политике подняли вопрос о том, что нет механизмов, подталкивающих красноярские типографии и издателей к выпуску качественной литературы на местном материале. Мы приняли дополнение к закону «О социальных грантах» и создали еще одну грантовую программу под названием «Книжное Красноярье». Она реализуется с 2007 года. Мы поддерживаем различные издательские проекты. Подчеркну: цель программы — не поддержка писателей, а скорее упрощение механизма взаимодействия между писателем и издателем. Край не выступает в роли издателя — именно от издательских кругов мы принимаем заявки на проекты. И еще одна важная деталь: книги на сумму, которую выделяет краевой бюджет, передаются в библиотеки или образовательные учреждения края. Мы стараемся побудить издателей печатать больший тираж, чтобы часть его могла пойти в свободную продажу: когда мы рассказываем о таких издательских проектах, очень многие высказывают желание купить книги в личные библиотеки.

Какие это проекты?

В 2007 году мы поддержали, например, издание альбома-каталога «Наскальное искусство Среднего Енисея». Уникальное собрание эстампажей из коллекции Анненского, созданное по результатам краеведческой экспедиции по территории края.

Союз художников России обратился с предложением и выступил издателем альбома «Художники земли Красноярской». Фотоальбом был посвящен 160-летию Сурикова и фактически стал самой полной на сегодня энциклопедией красноярских художников.

Художественное слово тоже поддерживаете?

Конечно. В прошлом году издали книгу стихов поэта Анатолия Третьякова, замечательную книгу Анатолия Зябрева «Мальчишка с большим сердцем» — о мальчишке, попавшем в сталинские лагеря, о войне, становлении личности… Выпустили детскую книжку Елены Тимченко «Мерзлотка и ее друзья».

Немало проектов прикладного и краеведческого характера. Артур Миханев написал книжку — пособие туристам «Тебе с природой по пути», полную практических советов. Одно из красноярских издательств получило грант на издание двухтомника краеведа Ивана Потапова об истории Красноярска и Енисейской губернии «История в документах и фотографиях».

В рамках этой грантовой программы мы придумали серию из собраний музеев Красноярского края, вышло уже два замечательных издания.

Есть немало частных структур, у которых тоже есть свои грантовые программы, — вы как-то взаимодействуете с ними?

Мы не вмешиваемся в их деятельность — это принципиальная позиция. Если экспертно — например, у Фонда Прохорова хорошие грантовые программы, связанные с развитием культуры. Они носят менее общественный характер, чем наши, там экспертиза направлена больше на оценку качества собственно культурного творчества. До кризиса у РУСАЛа был целый ряд хороших грантовых программ. Например, «100 классных проектов» — программа, направленная на поддержку школьной общественной деятельности. Как я уже сказал, мы не вмешиваемся, каждый делает свое дело, но в рамках общественных форумов регулярно проводим встречи с нашими донорами-грантодателями, обмениваемся информацией о программах, чтобы элементарно не дублировать друг друга. Например, когда Фонд Прохорова открыл здесь библиотечную грантовую программу, мы подсократили объем нашей аналогичной программы и объявили просветительские номинации.

Мы не конкуренты с частными фондами, скорее — союзники. Наша задача — пробуждать в людях гражданственность через конкретную деятельность.