Прежде всего 2009 год запомнится как первый год кризиса. Но, несмотря на трудности, было запущено в промышленную эксплуатацию Ванкорское нефтегазовое месторождение, успешно развивается лесная отрасль, реализуются инвестиционные проекты в Нижнем Приангарье. Развитие Красноярского края не остановилось — просто оно перешло в новую экономическую реальность.
Именно получение нового опыта, новых знаний и навыков считает основным достижением 2009 года Василий Кузубов, первый заместитель губернатора Красноярского края — руководитель администрации губернатора Красноярского края.
Учиться пришлось на ходу
Василий Юрьевич, 2009 год стал для нашего края достаточно сложным и прошел под знаменем в первую очередь борьбы с развернувшимся финансово-экономическим кризисом. Учитывая, что кризисные явления стали заметны еще осенью 2008 года, можно сказать, что борьба с кризисом ведется уже целый год. Каковы первые итоги этой борьбы? Что удалось сделать для стабилизации и выправления ситуации? Насколько эффективными были антикризисные меры, предпринятые правительством? Каковы, на ваш взгляд, главные потери края, связанные с кризисом?
Первые итоги — следующие: мы научились действовать в кризисной ситуации. Все бывает впервые, как говорится. Таких глобальных кризисов нынешнее поколение управленцев попросту не застало. Пришлось учиться действовать на ходу. Радует то, что ошибок было сделано немного, а крупных ошибок — практически ни одной.
Что удалось сделать — организовать системную работу с самыми актуальными вызовами. Это позволило спасти лесную отрасль, которая в других регионах и в целом по России упала на четверть. Ни одно предприятие не закрылось, 12 тысяч человек получают зарплату, предприятия занимают новые рынки. Благодаря тому, что удалось получить из федерального фонда средства на капитальный ремонт жилых домов сразу за три года, поддержали строителей. Отрасль получила вливания в самый непростой период. А в строительстве занято больше 60 тысяч человек. Поддержали машиностроение, сельское хозяйство. Достаточно оперативно был подготовлен социальный антикризисный пакет. Повысили эффективность использования бюджетных средств на всех уровнях за счет ужесточения финансовой политики. В целом по многим направлениям с точки зрения менеджмента работу удалось организовать на очень высоком уровне.
Главные потери края — это объективное падение доходов бюджета, вызванное кризисом. Мы откатились к уровню 2007 года. Впрочем, хорошо организованное отступление — это элемент будущих успешных действий.
Когда так говорят, складывается впечатление, что ничего страшного не произошло. Ну откатились на два года назад... За два года и обратно вернемся. Да и не так плохо было в 2007 году.
Согласен, что было не так плохо. И, конечно, определенное лукавство в цифрах тут есть — если по промышленным показателям мы оказались на уровне 2007 года, это не значит, что жизненный уровень опустился ровно до той же отметки. У кого-то он и вовсе остался прежним. Ну, конечно, большинство людей все-таки ощутило падение жизненного уровня, и некоторые — весьма серьезно. Если человека сокращают без надежды на восстановление, он вряд ли может рассчитывать за два года восстановить прежний уровень доходов. А у нас 65 процентов официально зарегистрированных безработных — это люди, уволенные, или «высвобожденные», в связи с кризисом. Две трети. Пусть в абсолютных цифрах это немного, но мы все понимаем, что официальная статистика полной картины не дает. Большинство и до сих пор работает без оформления отношений с работодателем.
Вот, кстати, интересная тема — сейчас на так называемые «зарплатные комиссии» будут вызывать работников и допрашивать, не получают ли они зарплату в конверте. И если да, то работодателю штраф, а работнику — до трех лет тюрьмы... По-моему, не очень действенная мера борьбы с серыми зарплатами?
Ну, давайте все-таки отделим слухи от домыслов. Кто-то выступил с подобной инициативой — я подчеркиваю, с подобной, потому что предлагалось в точности не совсем это, — журналисты подхватили и преподнесли как свершившийся факт. Нет таких полномочий у налоговой службы — вызывать сотрудников и давить на них, чтобы те сами против себя свидетельствовали. Это бред. У нас то какой-нибудь ретивый чиновник, то какие-нибудь эксцентричные депутаты выступят с откровенно странным предложением, и это мусолится как свершившийся факт. Давайте чуть больше уважать собственный интеллект и не покупаться на подобные вещи. Вот тоже хороший пример: на сайте местного информагентства заголовок: «Деньги, предназначавшиеся для детского сада, пойдут на уборку дорог». Там резче было сформулировано, цитирую не дословно. Читаю заметку, а там написано следующее: в бюджете следующего года было запланировано сто миллионов на выкуп помещения детского сада. Но, поскольку деньги на выкуп помещения удалось изыскать уже в этом году, в следующем средства будут пущены на уборку дорог.
И какой мы должны сделать вывод? Что текст и заголовок писали разные люди, причем независимо друг от друга? Или что это осознанная провокация?
Опять журналисты во всем виноваты?
Да я так не считаю. Я прекрасно понимаю, что по СМИ кризис ударил больнее всего. Соответственно, настроения в медиасреде не самые веселые. Дальше включается механизм психологической защиты: во всем виновато правительство. Я добавлю из классики: и погода.
Не надо вообще искать виноватых, надо думать, что делать дальше, как выживать в изменившихся условиях. Это значит — предлагать. Продуцировать идеи, пробовать их воплощать, пробовать договариваться. А сидеть и говорить, что все воры, Россия пропала... Ну и что от этого изменится?
Увлечение борьбой
Эксперты считают, что в некоторых российских регионах администрации и правительства настолько сжились с ролью «пожарных команд», что за борьбой с кризисом упустили стратегические цели управления регионами — развитие инфраструктуры, модернизация экономики, расширение налогооблагаемой базы. Как вы считаете, удалось ли правительству Красноярского края избежать этой ошибки?
Не знаю, мне было бы проще рассуждать на конкретных примерах, потому что ни в Красноярском крае, ни в соседних регионах я такого не наблюдаю. И очень наивно было бы полагать, что за год можно сделать какие-то серьезные шаги по развитию инфраструктуры, модернизации и прочим стратегическим вещам. Либо администрация региона занималась стратегией и до кризиса, либо не занималась и теперь не занимается.
Что касается расширения налогооблагаемой базы, два примера: в июне, в самый разгар кризиса, аэропорт Емельяново начинает на постоянной основе принимать самолеты «Люфтганзы Карго». В августе премьер-министр России запускает в промышленную эксплуатацию Ванкорское месторождение. По-моему, если у кого-то были вопросы по диверсификации экономики и расширению налогооблагаемой базы, эти вопросы можно снять.
Ванкор — это, конечно, хорошо, однако вот недавно американские ученые открыли способ, как делать нефть из пластиковых бутылок, то есть буквально из мусора, и себестоимость у них получается 17 долларов за тонну. Нет ли в связи с этим определенных опасений за судьбу нефтяных месторождений края?
О, это замечательная новость для людей с чувством юмора. Давайте подождем, когда такое производство нефти реально начнется. Нам уже пророчили повсеместный переход на биотопливо, помните? Суть та же — энергия из мусора. Вопрос — где взять энергию для того, чтобы произвести сам мусор? Все эти разработки внушают оптимизм, поскольку свидетельствуют о наличии альтернатив. Но их практическая ценность, к сожалению, невелика. Я думаю, что, пока мировые запасы нефти не подойдут к завершению, все альтернативные источники получения энергии останутся альтернативными. Хотя поживем — увидим...
Василий Юрьевич, вы отвечаете в Правительстве в том числе и за взаимоотношения с органами власти федерального уровня. Удалось ли в непростых кризисных условиях, когда некоторые регионы начали тянуть одеяло на себя, сохранить традиционно хорошие отношения края с Москвой? В каких отраслях (инвестпроектах, программах) сотрудничество с федеральным центром особенно плодотворно?
Отношения края с федеральным центром выстроены грамотно, профессионально, без налета каких-то личных симпатий-антипатий. Пример хорошего отношения к краю — реализация проекта Нижнее Приангарье. Это около 40 миллиардов рублей из инвестиционного фонда только на первом этапе. Сопоставимых по масштабам инвестпроектов в России — буквально два или три. И вы знаете, что после аварии на Саяно-Шушенской ГЭС было принято решение на высшем уровне об ускорении строительства Богучанской ГЭС. Мы реализуем те проекты, которые востребованы российской экономикой. Делаем это ответственно, поэтому нам идут навстречу.
В ожидании модернизации
Пожалуй, сильнее всего от кризиса во всем мире пострадали добывающая и машиностроительная отрасли — традиционная основа экономики нашего края. Как развивалась ситуация в этих отраслях в течение года? С какими результатами эти системообразующие отрасли подходят к новому году?
Было серьезное падение в машиностроении — до 70 процентов, которое удалось приостановить путем принятия пакета антикризисных законов. Это законы о субсидиях на покупку нового оборудования, новых технологий, проведение НИОКР. Субсидируется от 30 до 50 процентов затрат. Но я хочу сказать, что даже если бы не было мирового кризиса, машиностроение и края, и страны давно нуждалось в серьезном обновлении. Об этом совершенно точно сказал Президент в своем Послании Федеральному Собранию. Большая часть существующих производств неконкурентоспособна. Необходима тотальная модернизация.
Что касается добывающей промышленности, то цены на никель и алюминий постепенно корректируются в сторону увеличения. Физические объемы продукции практически не уменьшились. Так что там ситуация постепенно нормализуется, думаю — к концу следующего года выйдем на предкризисные показатели.
Какое событие в экономике края вы считаете самым важным в прошедшем году? Запуск в эксплуатацию Ванкорского нефтегазового месторождения, прошедший в феврале Красноярский экономический форум, корректировку бюджета, что-то другое?
Конечно, Красноярский экономический форум стал событием для всего экономического сообщества. Вроде бы просто люди собрались, поговорили, откровенно обменялись оценками по самым актуальным и сложным вопросам. А потом из ничего как будто рождаются антикризисные законы, антикризисные программы, рождается понимание, что и как нужно делать в кризисной ситуации, какие приоритеты для себя определять. Так что да, безусловно — для края важен и Ванкор, и хаб, и строительство железной дороги Карабула — Ярки, и новый аэропорт в Игарке, и еще десятки проектов, которые начали осуществляться в этом году. Но все это — конкретные действия, реализуемые в рамках выработанной экономической стратегии. Для любого серьезного дела нужен план. Форум дал такие планы и нам, и представителям федерального Правительства и администрации Президента, и бизнесменам. Так что значение форума трудно переоценить.
Василий Юрьевич, вы, как человек, курирующий информационную политику Правительства края и наверняка получающий определенный «обратный сигнал», лучше других представляете себе, какие настроения сейчас распространены среди жителей края. Перестали ли красноярцы с тревогой ожидать последствий глобального кризиса, появилась ли уверенность в завтрашнем дне?
Я полагаю, что, конечно же, люди успокоились, если сравнивать с началом года, когда панические настроения одолевали не только рядовых граждан. Даже те, кто оказался из-за кризиса за бортом, в изменившихся условиях как-то нашли себя — кто-то переехал к новому месту работы, кто-то занялся другим делом, кто-то открыл частный бизнес и так далее. Нельзя пребывать в кризисе всю жизнь. Жизнь сама не дает этого делать.
В общем, к новому году мы подошли достаточно собранными. Мы понимаем, что год не будет легким. Возможно, подъем экономики займет продолжительное время. Но мы уже доказали себе, что можем оперативно решать сложные многосоставные задачи, минимизировать ущерб и продвигаться вперед, несмотря ни на что.
текст: Вадим Гусельников
Журнал"Советник. Грамотное управление".
