Северяне могут остаться без охотугодий
Депутаты Заксобрания обратили внимание на охоту. В вопросе цен на путевки интересы парламентариев и бизнеса разошлись. А вот коренные народы решили поддержать.
Недостаточные решения
На прошлой неделе в комитете Заксобрания края по природным ресурсам и экологии говорили об охоте. Особую актуальность эта тема обрела в свете скорого вступления в силу новой версии федерального закона, регулирующего этот вопрос.
Предваряя обсуждение, руководитель краевой службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Анатолий Шкляев рассказал о работе подконтрольной ему структуры. Одной из ключевых проблем региона Шкляев назвал ситуацию с ценами на охотничьи путевки.
Прежде чем двигаться дальше, необходимо пояснить. Дело в том, что охота в выделенных для этого угодьях может вестись при наличии двух документов: разрешения (лицензии) и путевки — документа, подтверждающего заключение договора на оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства. Все прочие услуги предоставляются исключительно на основании договоров и по ним же оплачиваются.
— Отсюда следует, — говорит Шкляев, — что оплачиваться могут только услуги, предоставленные охотнику. Включение же в стоимость путевки всех прочих издержек (строительство кормушек, подкормка дичи, создание солонцов, зарплата егерей, охрана и т. п.) может быть оспорено.
Цены на путевки мало того, что не соответствуют законодательству, они еще и никак не аргументированы — в стоимость включаются как услуги, так и издержки охотпользователя (организации, владеющей данными охотугодьями). Причем все эти цены порой весьма завышены. Например, средняя по всем охотхозяйствам края стоимость путевки на отстрел кабана составляет
Основным способом решения этой проблемы в охотничьей службе видят информирование охотников.
— Сегодня до всех охотников уже доведено, что мы обеспокоены необоснованными ценами на путевки, — говорит Шкляев. — Охотники и сами вправе сообщать о включении в стоимость услуг, которые на самом деле не предоставляются.
— Эти меры недостаточны, — заявил председатель комитета по природным ресурсам и экологии ЗС Александр Симановский, — не каждый охотник подаст в суд на охотпользователя. Он понимает, что в случае чего на следующий год не получит ни путевки, ни лицензии. Эту ситуацию должен в первую очередь контролировать охотинспектор.
Однако в крае нет единой системы работы с охотничьим хозяйством, и это существенно затрудняет инспекторский контроль. Даже на уровне федерального закона необходимость единой формы не предусмотрена. А необходимость в этом, по мнению собравшихся на комитете, есть, причем следует вообще исключить из путевки услуги и предоставлять их по отдельному договору. Некоторые даже говорили о том, что цены должны жестко контролироваться властью.
— Не надо перегибать палку, — заговорил зампредседателя природного комитета Юрий Данильченко, — услуги предоставляются по рыночной цене, которая не должна регулироваться. Охотник сам решает, пользоваться ими по таким ценам или нет.
Путевка в никуда
Дошло дело и до бизнеса — самих охотпользователей.
— Тут, видимо, не все понимают, — начал председатель Красноярской краевой общественной организации охотников «Единство» Дмитрий Жижин, — лицензия выдается государством и разрешает охоту по факту. Путевка же — это разрешение на нахождение на территории данного конкретного охотничьего участка. У добросовестных охотпользователей стоимость путевки всегда обоснована, она рассчитывается исходя из потраченных на устройство охотничьего участка средств.
— А вы не имеете права включать все эти расходы в стоимость путевки, — тут же ответил Симановский, — по сути, вы свои расходы перекладываете на охотников. Сейчас вы получаете деньги за те права, которые у людей и так есть.
Председатель «Единства» такого ответа явно не ждал и потому выглядел несколько смущенным:
— А как же нам возмещать свои расходы?
Мотивация председателя профильного комитета действительно довольно странная: охотник — такой же потребитель услуг, как и, к примеру, клиент парикмахерской. Понятно, что он должен оплачивать работу тех, кто ему эту услугу предоставляет. В противном же случае у охотпользователя просто не будет денег, чтобы обустраивать угодья и поддерживать в них нормальную популяцию.
Симановский, похоже, был уверен в своей правоте, и следующий его ответ смутил Жижина, вероятно, еще больше:
— А вы откажитесь от участка, проведем аукцион, придет новый пользователь, который сможет нормально работать.
Вновь довольно странная позиция: если на место охотпользователя, который занимается развитием собственного участка и берет за это деньги, придет нерадивый пользователь, который ничего не будет делать (по-другому объяснить низкие издержки не получается), то зверя в этих местах просто выбьют.
— Отчасти Жижин прав, — поддержал своего коллегу Данильченко, который в свое время был генеральным директором Красноярского краевого производственного объединения «Красноярсккрайохота», — он взял участок и делает все, чтобы поддерживать и наращивать там популяцию животных. Но есть ведь те, которые ничего не делают, а цены выставляют высокие. Так происходит на 90% угодий — и именно эту проблему нужно решать в первую очередь.
А может, стоит в первую очередь решать проблему как раз добросовестных охотпользователей? С теми, кто ничего не делает, все понятно, а вот с теми, кто работает, но не может получить возмещение своих расходов, нет.
Они пойдут на Север
Далее перешли к обсуждению еще одной охотничьей проблемы, которая на поверку оказалась тесно связана с ценами на путевки. Речь идет об охоте как о традиционном виде жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера (КМНС).
— Для нас охота — это не развлечение или активный отдых, а способ выживания, — рассказала глава Туруханского района Симона Юрченко. — У нас создано некоммерческое партнерство, которое, получая лимиты на соболя у государства, продает путевки по тем же ценам, что и приобретало само. И, наверное, это неправильно, ведь приезжают охотиться не только наши жители, но люди из других районов.
Депутаты в ответ на заявление Юрченко порекомендовали ей создать ОАО или ООО и тогда заниматься бизнесом.
— В законе об охоте не предусмотрены льготы для коренных малочисленных народов, — парировала глава Туруханского района, — а без этого после создания ОАО или ООО охота в нашем районе станет тем же, чем она стала в центре.
Опасения Юрченко базируются на том, что представители КМНС не обладают достаточной платежеспособностью, чтобы покупать путевки по рыночным ценам.
С финансовой стороной жизни северных народов связана и другая проблема, напрямую вытекающая из нового закона. Речь идет об изменении формы торгов по охотугодьям с конкурса на аукцион.
— При конкурсе мы могли учитывать массу факторов: от территориальных до специфики организации охоты, — говорит замминистра природных ресурсов и лесного комплекса края Елена Вавилова, — теперь же фактор лишь один — цена, которая для победы должна оказаться наибольшей.
Подтвердили опасения чиновника и представители северных охотников.
— Когда в наши районы придут охотпользователи из центральных районов края или вообще из других регионов, а интерес сейчас большой, мы не сможем конкурировать с ними на аукционах — перебить их цену будет очень сложно, — сказал директор предприятия Эвенкийского муниципального района «Традиционное хозяйство Севера» Артур Гаюльский.
Депутаты предложили воспользоваться возможностью переоформить договоры на охотничьи участки до 1 апреля. Во-первых, при переоформлении не требуется проведение аукциона, а, во-вторых, если уложиться в отпущенный срок, договор будет продлен на 25 лет.
И Гаюльский, и Юрченко меж тем категорично заявили, что переоформить все договоры они не успеют — слишком много отдаленных поселений, да и самостоятельно собрать все документы жители северных районов не смогут. Подтверждением тому служит количество уже переоформленных договоров — за полгода на Таймыре переоформили лишь 15 %, в Эвенкии — 20 %. А времени остается совсем мало.
В этом вопросе депутаты были единодушны: власти края должны принять непосредственное участие в решении этой проблемы и помочь администрациям северных районов вовремя переоформить все охотничьи договоры.
На том и порешили.
Евгений Волошинский, «Вечерний Красноярск», №3 (244)
