Рынок труда лихорадило весь прошлый год. Массовые увольнения на предприятиях края привели к тому, что число безработных росло такими темпами, о каких уже и думать забыли. Стремясь выправить ситуацию, правительство края разработало пакет антикризисных мер по снижению напряженности на рынке труда. Это дало свои результаты. Об итогах работы программы и перспективах краевого рынка труда «ВК» беседует с руководителем агентства труда и занятости населения Красноярского края Виктором Новиковым.
Курсом высвобождений
Прошлый год был не из легких как для экономики края, так и для рынка труда. Как на нем развивалась ситуация?
2009 год действительно оказался непростым. Еще в 2008 году мы констатировали постоянное снижение уровня безработицы в крае вплоть до четвертого квартала. С ноября 2008 года безработица начала расти. И пик этого процесса пришелся на май 2009 года, когда количество безработных в крае составило чуть менее 53 тысяч. Однако на конец года ситуация улучшилась, и количество людей, не имеющих работы, уменьшилось до 43,7 тысячи. И в целом, если говорить по итогу прошлого года, то безработных в крае стало больше на 7,6 тысячи человек.
А темпы роста безработицы? Насколько высоки они были?
Достаточно высоки, но ниже, чем по России и Сибирскому федеральному округу. Если в СФО по итогу 2009 года уровень безработицы составил 3,1 % (от числа экономически активного населения. — «ВК»), то у нас в крае — лишь 2,8 %.
Насколько я помню, конец 2009 года характеризовался ростом безработицы. С чем это связано?
Это так называемый сезонный фактор. Самые низкие показатели безработицы приходятся на летнее время. Летом большое количество людей занято на временных работах: строительство, сбор дикоросов, приусадебные хозяйства и т. п. А осенью, когда все это заканчивается, люди начинают искать иные варианты трудоустройства. Потому и количество обращений в службу занятости увеличивается. Есть, правда, и еще один фактор — снижение числа вакансий, заявляемых работодателем, которое всегда происходит к концу года. При этом новые вакансии, которые заявляются в этот период, как правило, с низкой заработной платой, на уровне прожиточного минимума (примерно 60 процентов вакансий). Поэтому человеку просто выгоднее прийти в службу занятости и встать на учет. Для понимания: прожиточный минимум 4 330 рублей, а максимальный размер пособия по безработице — 4 900.
А что происходило в мае прошлого года? В этот период был зафиксирован пик безработицы.
Тогда начались высвобождения на крупных предприятиях. Основными поставщиками безработных на рынок стали такие компании, как «Красноярские авиалинии», уволившие 1 270 человек, «Красфарма» — 869 человек, завод холодильников «Бирюса» — 687, «Красноярскшина» — 676 и ряд других.
Отраслевая структура роста безработицы как выглядела в тот момент?
Лидеры среди отраслей по числу сокращенных рабочих — это предприятия, относящиеся к воздушному транспорту, с которых было уволено 2 369 человек. Далее идет сфера государственного управления и обеспечения военной безопасности. Здесь было уволено 1 807 человек из войсковых частей Железногорска, Канска и других подразделений. Вслед за авиаторами идет химическая промышленность, потерявшая 2 106 человек. Четвертая отрасль, по которой было отмечено большое количество сокращений, — это производство машин и оборудования. Уволено 1 089 человек. Следующая отрасль — так называемое производство прочих неметаллических минеральных продуктов. Остались без работы 1 055 человек. Самые крупные высвобождения прошли на таких предприятиях, как авиакомпания «Красноярские авиалинии», канский завод «Биоэтанол», «Красфарма» и «Красный Яр — Шина», «Ачинская стройиндустрия», «Красноярский цемент», «Назаровский завод железобетонных конструкций».
А почему все-таки именно май оказался тем самым месяцем, когда начались массовые сокращения, как вам кажется?
По закону, перед массовым высвобождением рабочей силы предприятие обязано за три месяца уведомить органы службы занятости. И только по истечении этого срока оно имеет право начать высвобождение людей. Уведомления об увольнении работников названные выше предприятия озвучили еще в начале 2009 года. А в мае подошел срок высвобождать. Вот и все.
Понятно. Можете сказать: какой бизнес — малый, средний, крупный — пострадал больше всего? А где сокращали меньше всего?
Однозначно сильнее пострадали крупные предприятия. Если же говорить о том, где меньше всего было сокращений, то это геологоразведка и геодезия, добыча нефти и газа, сфера информационных технологий, ЖКХ, культура, спорт, образование, здравоохранение. Понятно — чем более дефицитна та или иная специальность, тем менее она подвергнута сокращениям. Например, в районах всегда большая потребность в учителях, врачах.
Программное решение
В прошлом году в крае работали программы по снижению напряженности на рынке труда. Давайте о них поговорим. Пока в общем. Сколько денег было выделено и как они освоены?
Вообще, хочу напомнить, что Красноярский край одним из первых в Российской Федерации защитил программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. На эти цели было выделено 802 млн рублей, 5 % из которых — это средства краевого бюджета. Работа велась по четырем направлениям. Первое — это опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения. Второе — организация общественных работ, временного трудоустройства и стажировки с целью приобретения дополнительных навыков и опыта работы. Третье — развитие предпринимательства и самозанятости. И четвертое — адресная поддержка переезжающих к новому месту работы. Если говорить в общем, то реализация программы серьезно повлияла на улучшение ситуации на рынке труда.
Теперь давайте более детально остановимся на каждой программе. Сначала опережающее обучение. Сколько людей его прошло?
Всего прошло обучение 5 246 человек. В основном это были работники предприятий, которые работали в режиме неполной занятости (неполный рабочий день либо неполная рабочая неделя. — «ВК»). Всего в программе участвовало 367 предприятий. Обучение проводилось по 80 профессиям.
А по каким профессиям?
В основном это рабочие специальности: стропальщики, сварщики, водители и другие востребованные как на самих предприятиях, так и на рынке труда. Наиболее активно в этой программе участвовали Красноярский завод комбайнов, «Бирюса», РУСАЛ-Красноярск, Красноярская железная дорога и другие предприятия.
И как результаты? В смысле, какому числу рабочих это пригодилось?
Результат этой программы однозначно положительный — все работники, проходившие опережающее обучение, были трудоустроены. Большая часть из них, около 80 %, осталась на прежних предприятиях, сменив лишь специальность, по которой теперь работают. Это позволило не только обеспечить людей работой и источником средств существования, но и не допустить высвобождения персонала, а значит, сохранить штаты предприятий, их накопленный годами кадровый потенциал. Оставшиеся же 20 % были трудоустроены на других предприятиях.
Перейдем к общественным работам. Сколько людей участвовало в них?
Всего за год в общественных работах был задействован 53 601 человек. Общественные работы были организованы в каждом муниципальном образовании. 41,5 тысячи человек из всего объема занятых на общественных работах — люди, находящиеся под риском увольнения в 567 организациях края. Остальные же — граждане, ищущие работу. Вообще программа была направлена не только на сохранение коллективов предприятий и поддержку доходов их работников, но и на трудоустройство безработных.
Что делали эти люди?
Много чего. В большинстве муниципальных образований сегодня не хватает трудовых ресурсов для проведения различных неквалифицированных и социальных работ. Участники программы ремонтировали объекты культуры, школьные и дошкольные здания, помогали инвалидам, убирали улицы — перечень можно продолжать долго.
А как же быть с качеством этих работ? Поясню, меня в этом смысле больше всего волнует мелкий ремонт школьных и дошкольных учреждений. Наверняка ведь большая часть занятых на этих работах не имеет вообще никакого отношения к строительству и ремонту.
Абсолютно верно. Но вы упускаете одну деталь. Да, общественные работы — это вид неквалифицированного вспомогательного труда. Никто не направит человека без должной квалификации класть, например, плитку. Но косметический ремонт он вполне может делать: отремонтировать окна или двери, помыть стены, покрасить, побелить и т. д. Надо понимать, что тому же плотнику или кафельщику могут предложить поработать на благоустройстве, уборке улиц, если нет работы, на которой бы пригодились их профессиональные навыки.
И сколько люди зарабатывали на общественных работах?
4,5 тысячи рублей. Немного, но это позволило поддержать доходы работающих людей при переводе предприятий на неполный рабочий день или неделю. Например, по тому же заводу комбайнов. Средняя заработная плата на нем составляла 12,6 тысячи рублей. После введения неполного рабочего времени она сократилась до 7,8 тысячи рублей. Участие же в общественных работах позволило людям компенсировать эти потери, сохранив свои доходы на прежнем уровне. А предприятие же смогло решить ряд собственных задач, так как общественные работы организовывались на нем и состояли в большей части в ремонте корпусов завода и перевозке оборудования. К тому же общественные работы позволили предприятиям сохранить своих работников. Благодаря организации обучения и общественных работ на предприятиях края было отменено высвобождение более чем 6 тысяч работников.
Насколько я помню, еще весной прошлого года некоторые работодатели сопротивлялись введению у себя общественных работ. Как с этим справлялись и справились ли?
Справились. Сопротивление, которое, надо отметить, действительно было, связано в первую очередь с тем, что программа новая, и не все понимали, как она будет работать. Когда же все стало получаться, появился опыт реализации, работодатели увидели опыт других компаний — все противоречия были сняты, и к нам пошли уже с готовностью работать сообща. И сегодня предложения предприятий об организации на их базе общественных работ превышают наши возможности.
Далее переезд. Сколько участников программы переехало?
2 543 человека получили поддержку при переезде к новому месту работы. Основной наш клиент на этом направлении — это работодатель, реализующий крупные инвестиционные проекты. Всего было задействовано 583 работодателя. Наиболее активные из них — это Буреягэсстрой, «Стальконструкция», «Васильевский рудник», «Соврудник», «Полюс» и другие компании добывающего и строительного сектора. Вообще география переездов была чрезвычайно велика.
Переехавшие должны были отчитываться о тратах бюджетных денег. Все отчитались?
Отчитались все, как и было положено. Однако есть и нарушения. Центрами занятости и правоохранительными органами выявлены факты неправомерного использования гражданами средств адресной поддержки. Сейчас ведется работа по возврату этих денег в бюджет.
А что за нарушения? Кто в них замечен?
Сразу скажу, по центрам занятости нецелевого использования не установлено — все деньги, выделенные для поддержки при переезде, были потрачены именно на эти нужды. Но есть факты мошенничества среди граждан. Самое распространенное — это подлог документов на проживание. В частности, завышение платы за проживание, которая компенсировалась нами. Иногда бывало и так, что человек приносил документы, что он где-то жил и платил, а когда начинали проверять, то выяснялось, что его там и не было. Точного количества таких нарушений я пока назвать не могу — нужно дождаться конца следствия, — но по отношению к общему числу участников программы это очень немного. Но были еще случаи мошенничества со стороны работодателя, заключавшиеся в завладении выделенными человеку средствами. Причем порой в сговоре с этим же гражданином. Уголовные дела сейчас возбуждены.
Несмотря на эти единичные негативные случаи, направление очень нужное. В 2010 году работа по нему продолжается. Приоритеты остались прежними — это обеспечение трудовыми ресурсами крупных инвестиционных проектов, реализующихся в крае.
К планам вернемся чуть ниже. Пока давайте закончим с программами снижения напряженности. Черед за самозанятостью.
Всего в программе по стимулированию самозанятости приняло участие 3 072 человека. Из этого количества собственное дело организовали 1 015 граждан. Размер субсидий составил 58,8 тысячи рублей. Также было создано 506 дополнительных рабочих мест. Основная сфера деятельности этих предприятий — это оказание услуг. От парикмахерских и индивидуального пошива одежды до ремонта бытовой техники. Хотя есть и производственные компании, которые занимаются выпуском различных изделий из бетона, гипса и дерева. Наверное, предвидя ваш вопрос, скажу сразу — пять человек не смогли воспользоваться субсидией и организовать собственное дело. Выделенные деньги будут возвращены ими в бюджет. Прецедентов обмана и мошенничества в этом сегменте нашей работы не было.
Год стабилизации
Сейчас ситуация на рынке труда края стабилизировалась или еще не совсем?
Я полагаю, что пик напряженности прошел. Понятно, что в 2010 год мы вошли с багажом проблем, оставшихся еще с 2009 года. На 1 января 2010 года количество безработных составляло 43 698 человек. Пока, к сожалению, идет рост — на данный момент число безработных составляет 45 700 человек, уровень безработицы примерно 2,9 %. Хотя увеличение идет не такими темпами, как в прошлом году, — за январь-февраль этого года количество безработных выросло на 2 тысячи человек, а в том же периоде 2009 на 11,7 тысячи. К тому же в последнюю неделю появилась тенденция к снижению числа зарегистрированных безработных.
А планы по высвобождению? Они есть в этом году?
К сожалению, есть. На 1 марта этого года запланировано к высвобождению 5,9 тысячи человек. Фактически уже уволено 1,1 тысячи человек. Хочу подчеркнуть, что эти цифры гораздо меньше, чем в прошлом году. Тогда было запланировано более 14 тысяч человек.
И кто «лидеры» в этом году?
Наибольшие высвобождения ожидаются по химкомбинату «Енисей», по Русской инжиниринговой компании, а также ряду районных предприятий. Но служба занятости к этому готова. В рамках социального партнерства с Краевой федерацией профсоюзов, союзами работодателей мы готовим и реализуем комплексные планы мероприятий по содействию трудоустройству высвобождаемых работников. Продолжают действовать антикризисные меры правительства, в том числе и наша программа. Мы отстояли, в отличие от ряда других регионов России, ее финансирование на уровне прошлого года — 802 млн руб. Все направления программы сохранены. Более того, стажировка выпускников выделена отдельным направлением и появилось новшество: создание 200 специально оборудованных рабочих мест для инвалидов.
Но рост безработицы все-таки продолжится?
Я полагаю, да, еще какое-то время. Но таких катастрофических темпов, как в прошлом году, уже не будет. По нашим прогнозам, на конец года ее уровень не превысит показатели прошлого года, а по оптимистичным оценкам — окажется ниже.
Евгений Волошинский, «Вечерний Красноярск», №9 (250)
