Отдохнуть на детях

Себестоимость детского отдыха больше выделяемых на него денег

Основная проблема детских оздоровительных лагерей края — это высокая степень износа основных фондов. Заработать сами эти учреждения не в состоянии. В правительстве края проблему признают и обещают выделить деньги на ее устранение. Однако пока ограничиваются лишь приведением лагерей в соответствие требованиям надзорных органов.

Компенсация полномочий

Детские оздоровительные лагеря по-прежнему остаются одним из самых востребованных видов отдыха школьников в летнее время. Благо Красноярский край достаточно богат ими — всего в регионе в этом году будут работать 63 подобных учреждения (в прошлом, кстати, их было 62).

— Меж тем до недавнего времени в крае отмечалась тенденция к сокращению числа детских оздоровительных лагерей, — рассказывает главный специалист отдела инноваций, проектов и программ развития министерства образования и науки края Ольга Тетерина. — Это вызвано тем, что ряд из них сейчас находится на консервации из-за капитального ремонта, а некоторые проданы или перепрофилированы. В связи с этим в правительстве края выработаны рекомендации муниципальным образованиям не допускать подобных действий в отношении оздоровительных лагерей.

Всего на подготовку и проведение летнего сезона в бюджете края 2010 года предусмотрено 444,7 млн рублей. В прошлом году через систему летних оздоровительных лагерей края прошло около 35 тысяч школьников. В этом году министерство образования, как главный контролер процесса, намерено сохранить эти показатели.

Однако сезон этого года будет сильно отличаться от прошлого. Дело в том, что раньше средства на оплату путевок в детские оздоровительные лагеря выделялись Фондом социального страхования. Теперь же эти полномочия переданы краевым властям, которые, надо отдать им должное, исполнят их в полном и не отличающемся ни на копейку от прошлогоднего объеме.

Будет и еще одно отличие: за счет средств краевого бюджета приобретут 700 путевок для детей, находящихся на попечении (родственников, приемных родителей и т. п.).

— Несмотря на то что такая потребность существовала и ранее (только за прошлый год мы получили ряд сообщений), — говорит Тетерина, — в этом году было принято решение о такой форме поддержки.

Основными распорядителями средств, выделенных на детский отдых, являются пять министерств, причем каждое из них имеет как свои объекты, так и свою специфику деятельности. Например, первое из них — министерство образования — предоставляет субсидии муниципалитетам на приобретение путевок в загородные оздоровительные лагеря и на организацию питания в лагерях с дневным пребыванием, а также на приобретение путевок для опекаемых детей.

Министерство социальной политики распоряжается деньгами на оздоровление детей в нескольких учреждениях: санатории «Жарки», подведомственном учреждении «Тесь» и реабилитационном центре «Доверие». Кроме этого, предусмотрены деньги для проезда сопровождающих к месту отдыха детей и обратно.

Два других распорядителя — министерство культуры и министерство спорта и туризма — занимаются организацией отдыха исключительно одаренных — соответственно творчески и спортивно — детей.

И последний распорядитель — министерство здравоохранения, которое обеспечивает санаторно-курортное лечение детей по показаниям.

Неприкаянный частник

Как уже отмечалось, в этом году детей примут 63 оздоровительных лагеря. Из этого количества лишь 12 находятся в краевой собственности, 25 — в муниципальной (собственность районов и населенных пунктов) и 2 — в федеральной. Есть еще 4 лагеря, которые принадлежат Республике Хакасии, но тоже учитываются, так как расположены в Минусинском районе. Остальные же 20 — это негосударственная форма собственности. Они также делятся на ведомственные и частные.

И вот здесь возникает первая проблема: если владелец лагеря не захочет или по каким-то причинам не сможет оказывать услуги по оздоровлению детей, то заставить его никто не сможет. Хоть руководство и обязано заранее уведомить министерство образования об изменении режима работы. Так произошло в прошлом году с красноярским лагерем «Соболек», который не смог на летний период получить разрешения от Роспотребнадзора и пожарного надзора (требования этих организаций к обеспечению отдыха детей много выше, чем для иных целей). Однако это не помешало ему использовать базу для отдыха взрослых и родителей с детьми.

К тому же если краевые, муниципальные и федеральные лагеря в плане приведения своих объектов к требованиям надзирающих органов могут рассчитывать на помощь властей (в этом году на эти нужды выделено около 70 млн рублей), то лагерям иных форм собственности придется рассчитывать только на свои силы. Или силы собственников.

С сокращением количества лагерей (перепрофилирование и продажа) связан еще один момент. Дело в том, что для данных объектов, по заверению Тетериной, установлена льготная ставка налогообложения на землю. Правда, насколько она отличается от традиционной, специалист министерства образования сказать затруднилась. Равно как и то, остаются ли эти льготы при передаче этих учреждений из государственной в иную форму собственности.

Недетский дефицит

Немалую роль в остроте проблем с работой детских оздоровительных лагерей играет экономическая составляющая их деятельности. По сути, именно она привела к возникновению основной проблемы многих детских лагерей края — большому износу основных фондов.

— С 2009 года, — рассказывает Ольга Тетерина, — в крае реализуется долгосрочная целевая программа «Дети», в рамках которой выделяются значительные средства на укрепление материально-технической базы оздоровительных лагерей. В этом году речь идет о 70 млн рублей.

По мнению руководства самих детских лагерей, эта сумма явно недостаточна.

— Только для того, чтобы отремонтировать и привести наш комплекс к современному состоянию, — рассказывает экономист муниципального оздоровительного учреждения «Таежный» (комплекс детских оздоровительных лагерей в Сухобузимском районе. — «ВК») Татьяна Семенова, — нужны десятки миллионов.

Ситуация с «Таежным» показательна еще и тем, что это унитарное — находящееся на самообеспечении — предприятие.

В этом году одна путевка в муниципальные загородные оздоровительные лагеря, цену которой будет компенсировать край, в среднем будет стоить около 10,5 тысячи рублей (в прошлом году это было 9,1 тысячи рублей). В краевые же, поскольку в них оказываются еще и санаторные услуги, она чуть выше — около 13 тысяч рублей. Простые подсчеты показывают, что стоимость одного дня пребывания ребенка в лагере, заложенная в краевую путевку, составляет 500 рублей (10,5 тысячи на 21 день).

— Судя по тому, что лагеря активно участвуют в торгах (именно через торги распределяются оплаченные краем путевки. — «ВК») и торгуются именно по этой стоимости, — считает Тетерина, — она покрывает расходы на содержание одного ребенка.

Однако, по подсчетам специалистов из «Таежного», средняя себестоимость одного дня отдыха в лагере составляет около 600 рублей — 20% разницы. Немалая цифра — дефицит финансирования составляет около 90 млн рублей. И это притом, что продажи путевок на свободном рынке в обороте детских оздоровительных учреждений составляют не более 20%. Остальное — ранее ФСС, теперь край.

— Вообще детский отдых для нас убыточен, — говорит Семенова. — Лишь за счет других видов деятельности нам удается хоть как-то сводить концы с концами.

Неудивительно, что в такой ситуации основные фонды детских лагерей (корпуса, душевые, туалеты и т. п.) находятся далеко не в лучшем состоянии.

Привлекать же другие инвестиции, в плане оплаты за проведение на их территории каких-либо мероприятий, лагеря не могут. Нет, теоретически это, конечно, возможно — достаточно лишь согласовать с основным распорядителем. Но на практике...

— Это очень сложно сделать, — рассказывает руководитель одной из организаций Красноярска, пожелавший остаться неизвестным, — надо убедить распорядителя в том, что твое мероприятие соответствует его профилю и оно необходимо. В период же оздоровления детей, то есть летом, это сделать вообще невозможно.