Мораль сей басни такова...

Для чиновников всех уровней разработан кодекс чести

Правила поведения и работы для государственных служащих разработало Министерство здравоохранения и социального развития. По ним чиновник обязан сообщать о фактах «склонения» к коррупции, не брать подарков и не поддерживать какую-либо политическую партию. Проблема только в том, что кодекс чести — вещь необязательная и будет исполняться по желанию.

Без ругани и похвалы

Это не просто свод правил и пожеланий — Минздравсоцразвития разработало типовой кодекс этики и служебного поведения российских госслужащих. В конце прошлой недели проект документа рассмотрел президиум президентского Совета по борьбе с коррупцией. В принципе, основные пункты — те же, что и в указе президента 2002 года, а также законе «О государственной гражданской службе» 2004 года. Короткий пересказ таков — чиновнику запрещено принимать подарки, он должен сообщать о фактах «склонения» к коррупции и конфликте интересов.

Но есть не только пункты из прошлых документов, новизна кодекса чести в требованиях, которые предъявляются к руководителям. Так, они должны быть образцом профессионализма и подавать личный пример честности. На них возлагается ответственность за неэтичное поведение подчиненных. Руководители госорганов должны «не допускать случаев принуждения госслужащих к участию в деятельности политических партий», которые также должны нейтрально относиться к партийным решениям. Этот пункт начал живо обсуждаться чиновниками и политиками. Логично предположить, что с этим пунктом и будут самые большие проблемы и кривотолки, особенно в период всевозможных выборных кампаний. Кроме партий хорошо относиться нельзя и к другим организациям — так, в документе прописано, что госслужащим при исполнении своих обязанностей нельзя «оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям», а необходимо «быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций».

Кроме этого, есть и другие новшества — раздел о правилах служебного общения. Чиновники должны избегать некорректных замечаний и незаслуженных обвинений, быть вежливыми, тактичными и толерантными. Предписано уважение к СМИ, воздержание от публичных высказываний о начальстве, если это не предусмотрено полномочиями. За нарушение кодекса чиновник будет нести моральную и «иную ответственность», предусмотренную законом. Кроме того, соблюдение этических норм будет учтено и при проведении аттестаций, решении вопросов о повышении и дисциплинарных взысканиях. Ну вот если замминистра плохо скажет про министра — здесь все понятно, у кого голова полетит, а если министр будет хорошо говорить об отдельно взятой партии? Просто любопытна та степень наказания, которую он понесет.

А есть ли смысл?

На Совете законодателей Дмитрий Медведев должен был объявить о документе, однако возникли вопросы с его правовым статусом. Как пишут «Ведомости», главный вопрос состоял в том, чтобы принимать кодекс как закон или документ будет носить рекомендательный характер. Этическое регулирование должно подсказывать, как вести себя в сложных случаях, и предвосхищать закон, а не дублировать его, считает Павел Кудюкин из Высшей школы экономики (ВШЭ).

Руководитель кремлевской администрации Сергей Нарышкин заявил, что к содержанию документа претензий нет. Скорее всего, кодекс утвердят на октябрьском заседании Совета законодателей. После документ передадут службам и ведомствам, которые на его основе разработают собственные кодексы и внедрят их в трудовые договоры. По словам Нарышкина, на это будет отведен переходный период, правда, насколько долгий, осталось неясным. Зато, как только это произойдет, комиссии по этике ведомств смогут выносить санкции нерадивым чиновникам вплоть до увольнения.

Как рассказал «Ведомостям» Кудюкин, утвердив кодекс, Россия формально выполнит одно из взятых на себя международных обязательств. Но если не соблюдается уже содержащийся в законе о госслужбе запрет на поддержку партии чиновниками, то моральный запрет тем более не подействует.

— Не буду напоминать, общественные приемные какой партии размещаются в зданиях администраций и за какую партию открыто агитируют чиновники, — приводит пример несоблюдения закона Кудюкин.

Комментарии

Валентина Бибикова, депутат Законодательного собрания края:

— У нас ведь практически все чиновники находятся в составе правящей партии. Поэтому пункт о том, что госслужащий не должен поддерживать какую-либо партию, является нонсенсом. Это тогда надо принимать соответствующий закон, по которому чиновникам будет запрещено состоять в той или иной политической партии. Но такого закона ведь никогда не будет. Ну вот у нас есть закон о том, что чиновник или политик не имеет права заниматься бизнесом, но ведь занимаются все поголовно, являются крупными акционерами. У нас существующие законы не выполняются, что уж говорить о добровольном для исполнения кодексе чести. Мне вообще кажется, что инициативы, которые в последний год озвучивает правительство, премьер и президент, являются пиаровскими ходами накануне выборов для того, чтобы завоевать больше электората. Никто этот кодекс не будет выполнять. Все это из той же серии, что и борьба с алкоголизмом и коррупцией. Ну что, чиновники перестанут брать подарки? Будут рассказывать о «склонении» к коррупции? У нас как в Советском Союзе секса не было, так и в крае сейчас официально нет коррупции.

Алексей Додатко, депутат Красноярского городского Совета:

— Это типичный пример правил, корпоративной этики, которые существуют в медицине, у юристов, у строителей и в разных других профессиях. Я думаю, что если сообщество готово взять на себя функцию регулирования и оценки поведения чиновников, то это правильно. Но для этого сообщество должно быть авторитетным, референтным, иметь возможность публично порицать тех, кто нормы нарушает. Такой кодекс, конечно, не может заменить законодательство о государственной службе, которое устанавливает законодательные нормы и официальные санкции за нарушение. Однако само наличие кодекса, возможно, станет одним из механизмов, который сделает работу чиновничьего аппарата более эффективной. Но повторюсь — возможно. Хотя я бы по этому поводу не испытывал оптимизма. У политиков, к слову, такого кодекса нет. Разговор шел в «Единой России», чтобы разработать подобные правила. Но, насколько я знаю, он так и не появился. Да и, мне кажется, его невозможно создать — политические партии ведь находятся в состоянии конкуренции, и во время проведения выборных кампаний от «грязных» технологий никакой кодекс не спасет.

Елена Пимоненко, старший помощник прокурора Красноярского края по связям со СМИ и общественностью:

— Все оперативные сотрудники прокуратуры являются федеральными государственными служащими. В прокуратуре есть свой кодекс чести, где четко регламентировано служебное поведение сотрудников. Разработала его Генеральная прокуратура РФ. Официально он называется «Кодекс чести и профессиональной этики работника прокуратуры». При принятии кодекса чести для госслужащих не думаю, что он будет сильно различаться с нашим кодексом. Основные принципы и положения наверняка будут дублировать друг друга. О том, что нужно сообщать о фактах «склонения» к коррупции, — на это у нас есть свой приказ. Что касается политики, то сотрудникам прокуратуры законом «О прокуратуре» вообще запрещено состоять членами какой-либо партии и заниматься политической деятельностью.