Отчет правительства РФ о результатах деятельности за 2008 год

 

Полный текст выступления Председателя правительства РФ Владимира Путина в Госдуме с отчетом правительства РФ о результатах его деятельности за 2008 год.

Уважаемый Борис Вячеславович!

Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Все мы хорошо знаем, в какой ситуации находимся. Вся мировая экономика, а вместе с ней и российская, переживают, мягко говоря, нелегкие времена. Казалось бы, в такой ситуации представлять в парламенте результаты работы Правительства не самое подходящее время и не подходящий момент, неблагодарное дело. Однако я действительно рад нашей сегодняшней встрече, и не только потому, что можно в абсолютно открытой, деловой атмосфере поговорить по проблемам страны и по решению вопросов ее развития, но еще и потому, что сегодня мы с вами закладываем новую традицию - отчет Правительства перед парламентом России. Это еще один шаг вперед по развитию нашей политической системы. И думаю, что это очень важно.

Хотел бы сразу сказать, Правительство заинтересовано в том, чтобы его работа получила оценку законодателей, парламентских партий, представляющих интересы подавляющего большинства граждан России.

Уважаемые коллеги, действующий Кабинет сформирован почти год назад, в мае 2008 года, и в этом зале я изложил нашу программу. На ее базе были приняты концепция долгосрочного развития России до 2020 года, так называемая "программа-2020", и план работы Правительства до 2012 года.

Признателен, что большинство из вас эти документы поддержали.

Определяя логику наших шагов, мы исходили из преемственности проводимой политики, из основных положений Послания Президента РФ прошлого года и одновременно стремились сконцентрироваться на решении конкретных, наиболее востребованных задач, придать больший динамизм преобразованиям, цель которых - обеспечить России лидирующие позиции по ключевым показателям социально-экономического развития и повышения качества жизни граждан страны.

Конечно, сегодня нам приходится действовать в совершенно других условиях, в период глобального экономического кризиса. Но мы не считаем, и много раз уже говорил об этом, что должны отказаться от заявленной стратегии. Наш выбор - продолжить линию на переустройство, а фактически на создание новой экономики, поддержать и консолидировать все то, что составляет базу ее качественного роста.

Вы знаете, вы сами бываете в регионах часто, видите, что и я езжу постоянно по стране, и очень часто задают вопрос - могла ли Россия остаться в стороне от кризиса или полностью избежать его негативных последствий? Конечно, нет. Это просто невозможно. Это иллюзия. Проблемы возникли не у нас и не по нашей вине. Это очевидно, с этим никто не спорит, но затронули практически всех, в том числе и Россию.

По оценкам экспертов, в этом году глобальная экономика впервые после Второй мировой войны продемонстрирует отрицательные темпы роста. В четвертом квартале прошлого года ВВП США, например, сократился более, чем на 6% в годовом исчислении, в Японии на 12, в Германии на 8,2, безработица практически везде подбирается к отметке 8%, уже зашкаливает за 8 - и в еврозоне и, по-моему, в США точно уже - 8,5.

Глубочайший спад переживают практически все отрасли мировой экономики. Где-то наши дела идут лучше, где-то - хуже, но в целом ситуация в российской экономике принципиально не отличается от мировых тенденций.

Вместе с тем, кризис обострил и наши известные проблемы: зависимость от внешней конъюнктуры, слабую диверсификацию, дефицит так называемых длинных денег.

Мы были вынуждены парировать сразу два удара. Первый - собственный финансовый кризис, который вызвал отток капитала, потому что сами западные экономики столкнулись с дефицитом ликвидности, и деньги просто туда уводили, да и спекулятивный капитал начал уходить с нашего рынка. И свертывание внешних источников кредитования.

И второй удар - это резкое падение спроса и цен на традиционные товары нашего экспорта, а значит - сокращение доходов в бюджет.

Однако представьте себе, что могло бы произойти, если бы Россия вошла в период экономических неурядиц такой, какой она была еще несколько лет назад - обремененной огромным внешним долгом с тромбами неплатежей, систематическими и массовыми задержками выплат заработных плат, пенсий, пособий, веерным отключением электроэнергии.

Да, и сегодня качеству наших рыночных и социальных институтов можно и нужно предъявлять справедливые претензии. Но что, несомненно, показал кризис - это то, что они, эти институты, все-таки работают, проявляют устойчивость и способность противостоять разрушительным тенденциям.

Именно это обстоятельство, наряду с уверенностью в своих силах, позволяет нам рассчитывать на успех, причем даже в большей степени, чем накопленные финансовые ресурсы.

Теперь, собственно, об итогах 2008 года. Несмотря на снижение темпов в 4-м квартале, ВВП страны вырос на 5,6%, рост промышленного производства составил 2,1%, более чем 10-процентный рост продемонстрировало сельское хозяйство, инвестиции выросли на 9,8%, а производительность труда - на пять.

В прошлом году на 10,3% увеличилась реальная заработная плата. Почти в два раза повышен минимальный размер оплаты труда. Было построено 64 млн. квадратных метров жилья - это лучший показатель за всю историю новейшей России.

Как показывают встречи в регионах, хороший отклик встретили программы Фонда реформирования ЖКХ по расселению аварийного и ветхого жилья, ремонту многоквартирных домов. Благодаря им, этим программам, более 120 тыс. человек уже получили или получают в самое ближайшее время новые квартиры, а в целом улучшат условия своей жизни 7 млн. граждан России по этим программам.

Не менее важно и то, что значительно ускорились преобразования в коммунальной сфере. Добавлю, что работа Фонда реформирования ЖКХ останется одним из важнейшим приоритетов в деятельности Правительства.

В сфере образования выполнены практически все задачи нацпроекта. Идет внедрение современных программ обучения. Во время встречи с депутатами Госдумы высказывались предложения сделать такую работу более прозрачной, привлечь общественность, и думаю, что это абсолютно правильно. Так и будем делать.

Улучшена материально-техническая база десятков тысяч школ, техникумов, вузов. Число компьютеров в школах выросло более чем в 3 раза, и теперь наши школьники обеспечены ими не хуже, чем их сверстники во многих европейских странах.

В целом 2008 год стал прорывным для распространения Интернета в России. Регулярный доступ к сети имеет уже треть населения страны - 50 млн. человек.

В 2008 году, объявленном Годом семьи, у нас родился 1 млн. 717 тыс. детей - самый высокий показатель с начала 90-х годов. Ожидаемая продолжительность жизни достигла почти 68 лет, то есть за последние 5 лет она выросла на 3 года. Это значит, что само качество жизни в России меняется в лучшую сторону, и это значит, что те средства, которые мы применяем для решения этой задачи, они правильные, мы целей достигаем.

И, конечно, свою роль сыграли инвестиции в здравоохранение и в физическую культуру, в повышение доступности высокотехнологичной медпомощи, в программы диспансеризации и вакцинации населения, в защиту здоровья матери и новорожденных, в развитие сети спортивных сооружений. Спорт стал неотъемлемой частью жизни 22 млн. граждан страны. Как минимум, необходимо удвоить это число, а все школьники страны должны получить возможность систематических бесплатных занятий спортом.

За счет более эффективной медпомощи при ДТП почти на 8% снизилась смертность от дорожных травм, за этой цифрой более 2 тыс. жизней спасенных.

Мы не только увеличили госвложения в социальную сферу, но и создали условия для притока сюда частных инвестиций, в том числе освободили от налогов значительную часть расходов работодателей на медицинское обслуживание работников, на их образование, улучшение жилищных условий и формирование пенсионных накоплений.

Рассчитываем, что, несмотря на кризис, ответственные предприниматели найдут возможность сохранить социальные программы для своих коллективов.

В прошлом году были также снижены налоги на инвестиции предприятий в НИОКРы, на технологическое обновление производства. Впервые в новейшей истории России принята программа фундаментальных научных исследований Российской академии наук и других государственных академий; продолжилась реализация масштабных инфраструктурных и инновационных программ.

Построено 2300 автомобильных дорог; завершен ключевой этап реформирования электроэнергетики, и обращаю ваше внимание, переход к новому устройству энергетического хозяйства прошел без единого сбоя. Одновременно наметилось снижение энергоемкости российских предприятий - на 5% за прошлый год, это значит, что наша экономика становится менее затратной, а значит, более конкурентоспособной.

Практически по всем стратегическим ресурсам - нефти, газу, золоту, металлам - обеспечено полное воспроизводство минерально-сырьевой базы. Вы помните, несколько лет назад мы еще говорили о том, что добываем гораздо больше, чем разведываем. Ситуация изменилась - причем на 1 рубль государственных средств, вложенных в разведку недр, пришлось 8 рублей частных инвестиций.

В 2008 году начата промышленная добыча нефти на месторождениях новой Восточно-Сибирской нефтяной провинции, запущен в эксплуатацию первый участок нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан. Пока в реверсном режиме, но сейчас только что мне докладывал руководитель "Транснефти", буквально через несколько недель будет полностью завершен этап выхода к китайской границе, и пойдем дальше к Тихому океану.

В 2008 году начата промышленная добыча, как я уже сказал, нефти на новых месторождениях. Мы работали по продвижению новых маршрутов транспортировки углеводородов - таких как "Северный поток", "Южный поток", Прикаспийский газопровод, нефтепровод "Бургас - Александруполис".

Безусловно, не все в мире заинтересованы в том, чтобы они стали реальностью, чтобы у России было больше возможностей для экспорта. Но мы уверены, что эти проекты экономически обоснованы, отвечают строгим экологическим стандартам и служат укреплению глобальной энергетической безопасности. Будем их осуществлять и дальше.

В этой связи хочу еще раз подчеркнуть: попытки исключить Россию из процесса принятия решений глобального характера, тем более в сфере энергетики, игнорирование ее законных интересов - контрпродуктивны.

Что касается внешнеэкономического сотрудничества, то практически завершено формирование правовых основ Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Причем, я думаю, что запустить работу Таможенного союза мы сможем на год раньше - уже в 2010 году, и наши партнеры тоже поддерживают ускорение этой работы.

Важнейшей конституционной обязанностью Правительства является обеспечение обороноспособности страны, безопасности ее граждан.

В текущем году расходы на национальную оборону вырастут по сравнению с 2008 годом на 15 процентов. Особое внимание планируется уделить масштабному перевооружению и укреплению ее кадрового потенциала.

Подробнее я остановлюсь на социальных гарантиях военнослужащих и членов их семей. Год назад в городе Жуковском, здесь недалеко от Москвы, - многие помнят, наверное, - на встрече с летчиками и выпускниками летных училищ я говорил о необходимости изменить систему оплаты в Вооруженных Силах, и прежде всего существенно поднять денежное довольствие военнослужащих, которые вносят наибольший вклад в укрепление национальной безопасности, стоят на боевых постах на ключевых, особо важных или особо опасных направлениях - в подразделениях ПВО, ракетных войск стратегического назначения, авиации, космических войск, на флоте, в частях постоянной готовности.

С января 2009 года такой механизм материального стимулирования офицеров, добившихся лучших результатов в служебной деятельности, заработал. На эти цели в ближайшие три года предусмотрено 100 млрд. рублей, денежные выплаты в размере от 35-ти до 150 тыс. рублей в месяц уже получают 34 тыс. офицеров от взводного до командира атомной подводной лодки.

Понятно, что это только первый шаг. Считаю, что к 2012 году на новую систему денежного довольствия должны быть переведены все военнослужащие Вооруженных Сил. Взводный будет получать где-то 50 тыс., уже сейчас некоторые получают эту сумму.

И, конечно же, мы продолжим работу по решению жилищных проблем военнослужащих. В прошлом году для них было построено или приобретено более 22 тыс. квартир. План на текущий год - 45 тыс. квартир. В прошлом году было 22, в этом году будет 45 тыс., увеличение больше чем в два раза.

Это значит, что уже в конце следующего, 2010 года военнослужащие Минобороны и граждане, увольняемые с военной службы, будут полностью обеспечены постоянным жильем. Вы знаете, насколько это важно и как долго мы идем к решению этой задачи. А к концу 2012 года будет сформирован служебный фонд Вооруженных Сил. По другим силовым ведомствам эти задачи будут выполнены, соответственно, в 2011-2013 годах.

Президент обещал ветеранам Великой Отечественной войны к 1 мая 2010 года обеспечить их жильем. И хочу вам сказать, что такая задача, безусловно, будет исполнена. К 1 мая 2010 года нуждающиеся ветераны Великой Отечественной войны полностью получат жилье. Эту задачу мы, безусловно, выполним. Добавлю, что наши обязательства предоставить им автотранспорт или по выбору денежные компенсации уже исполнены.

Уважаемые коллеги!

Большую часть своего выступления я, конечно, хотел бы посвятить анализу текущей ситуации и тому, на какие рубежи мы должны выйти в среднесрочной перспективе.

Начну с оперативных мер Правительства, принятых во второй половине 2008 года. Они были призваны защитить граждан и экономику от кризисного шока, сохранить жизнеспособность нашей финансовой системы. Вы знаете, до 700 тыс. рублей были повышены страховые суммы по вкладам граждан в банках, выделены средства на санацию проблемных финансовых учреждений и пополнение банковских капиталов через субординированные кредиты. Кроме того, Правительство поддержало усилия Центрального банка страны по восстановлению ликвидности кредитных учреждений. Поддержка банков была нужна, в том числе, а может быть даже, и в первую очередь, для того, чтобы сохранить сбережения граждан России в наших банковских учреждениях, недопустить паралича расчетов между предприятиями. И обе эти задачи выполнены.

Угроза развала банковской системы отступила, а она стояла на пороге, была, к сожалению, вполне реальной. Более того, банки, получившие поддержку, за пять кризисных месяцев смогли более чем на 15% увеличить объемы кредитования реального сектора, дополнительно выдать кредитов более чем на 1 трлн. рублей. Обращаю ваше внимание на то, что другие финансовые учреждения, которые такой поддержки со стороны Правительства не получили, тоже увеличили объем кредитования, но только на 7 процентов. В среднем получается 9 процентов.

Напомню, что в позапрошлом году темпы роста кредитов составили в нашей стране рекордную цифру - это было больше 50%, 54, по-моему, в прошлом году - 34.

Но хочу вам сказать, уважаемые депутаты Государственной Думы, что это вообще беспрецедентная вещь в мировой экономике. Самыми большими темпами кредиты растут в Китае, но там всего 19%, а в нормальной экономике - это как раз и есть 7-9. Вот мы подошли сейчас к этому рубежу.

Хочу подчеркнуть, что государство при этом никому ничего не подарило: частные банки получили от ЦБ и Фонда национального благосостояния кредиты, которые должны будут возвратить.

Далее, в условиях оттока капитала и снижения экспортных доходов нужно было защитить национальную валюту, отбить атаки на рубль. Неуправляемую девальвацию удалось предотвратить. Снижение курса национальной валюты, неизбежное в сложившихся условиях, как мы обещали, было плавным, что позволило экономике и гражданам адаптироваться к новым реалиям.

Кроме того, текущий курс национальной валюты, безусловно, улучшает конкурентные позиции российских производителей как на внешнем, так и, что особенно важно, на внутреннем рынке. Многие из вас это хорошо знают. Когда я посещал некоторые предприятия, говорил с рабочими, с руководителями, с менеджментом, так прямо и говорили: три дня назад курс изменился, мы можем решать нормально наши вопросы, можем реализовывать свою продукцию на внешнем рынке и на внутреннем.

В интересах всей экономики были сокращены темпы роста тарифов.

Вопросы валютного курса - это исключительная, в соответствии с законом, прерогатива Центрального банка. Правительство находится с Банком России в постоянном контакте. Правительство и в дальнейшем будет предельно аккуратно подходить к вопросам индексации тарифов, о которых я уже упоминал.

Вместе с тем полное замораживание тарифов - это эффектное, но далеко не всегда эффективное решение.

Я по ходу дела, уважаемые коллеги, буду отвечать и на те вопросы, которые поступили от фракций в письменном виде. Ответы на эти вопросы заложены уже в самом выступлении. Один из вопросов как раз так и звучал - о замораживании тарифов. Повторяю, это внешне вроде бы и правильно, но на деле может привести к серьезным негативным последствиям.

Что такое замораживание, полное замораживание тарифов, скажем, для РАО "РЖД"? Это просто непоступление доходов, а значит, сокращение инвестиционной программы. Что это означает на практике? На практике это означает, что РАО "РЖД" не закупит большее количество рельс, колесных пар и т.д., и т.п. Это значит, что не получат заказы металлурги и, в свою очередь, означает, что не нужен будет кокс. Вот так по всей цепочке все и пустится.

Поэтому здесь нужно быть очень аккуратным и взвешенным. Мы и так сдержали рост тарифов. Но полностью закрыть их, полностью обнулить, наверное, было бы все-таки ошибкой.

Реальный выход - в другом. Это создание конкурентной среды внедрения энергосберегающих технологий, современных логистических схем. И, конечно, тогда, когда мы говорим о тарифах, мы не должны забывать о повышении эффективности самих естественных монополий, их прозрачности для государства и всего общества.

Еще она антикризисная мера, о которой я хотел бы упомянуть, - уменьшение квот на иностранную рабочую силу. Это временная, вынужденная мера, направленная на защиты нашего рынка труда.

В новых условиях потребовались механизмы оперативного реагирования. Были образованы Комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики, рабочие группы в ключевых федеральных министерствах и ведомствах, антикризисные штабы в регионах Российской Федерации.

Налажен постоянный мониторинг ситуации на рынке труда и в регионах. Составлен список системообразующих предприятий. Даже не один список, а два: один - в гражданской сфере, другой - в оборонке.

В результате мы имеем всю информацию и можем максимально быстро принимать необходимые решения.

Согласен с тем, что есть проблема исполнительской дисциплины. На заседаниях Правительства в оперативном режиме мы регулярно рассматриваем отчеты федеральных органов власти о реализации антикризисных мер. И будем добиваться того, чтобы все решения проводились в жизнь неукоснительно и своевременно.

Какой же главный результат неотложных антикризисных мер? Удалось избежать худшего сценария развития событий. Насколько это возможно, удары кризиса были смягчены, экономика доказала свою способность не просто выживать, но и развиваться в новых, менее благоприятных условиях. Вместе с тем, 2009 год будет для нас очень трудным.

Несколько дней назад в Государственную Думу поступил новый вариант бюджета, опубликована правительственная программа антикризисных мер. В этих документах отражена наша позиция, наше понимание ответственной и сугубо реалистичной социально-экономической политики.

В чем ее смысл? В том, чтобы обеспечить оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, в том, чтобы не только обороняться, но и наступать, строить новую, более эффективную экономику. То есть мы должны не просто сохранить ключевые производства, но и ускорить переход экономики на путь инновационного развития. Не только поддержать внутренний спрос, но за счет реализации масштабных проектов создать инфраструктурный задел на будущее. Не только не допустить глубокого спада ВВП, но и усовершенствовать важнейшие рыночные институты. Не только гарантировать макроэкономическую стабильность, но и сделать нашу кредитно-финансовую систему более конкурентоспособной. Именно такая идеология и легла в основу нового варианта бюджета. Подчеркну, и это очень важно, - этот бюджет остается бюджетом развития.

Назову его основные параметры: доходы - 6,7 трлн. рублей, расходы - 9,7. Значит, не трудно посчитать: 3 млрд у нас с вами дефицит, он составит 7,4% от ВВП, но реально будет больше, с учетом так называемых квазифискальных мер, в основном Центрального банка - где-то к 8%. Но я сейчас об этом скажут.

На реализацию антикризисных мер предусмотрено 1 трлн. 400 млрд. рублей, а в целом, с учетом эффекта от снижения налогов, средств Центрального банка, Фонда национального благосостояния, других источников на борьбу с последствиями кризиса и восстановление экономики направляется огромная сумма - 3 трлн.

Первый, безусловный наш приоритет - это выполнение обязательств перед гражданами. Подробнее об этом я чуть ниже скажу, но начну все же с проблем экономики, потому что, в конечном счете, именно она дает ресурсы для активной политики социального развития.

Последние годы, благодаря инвестициям и внедрению инноваций, возможности реального сектора страны самым серьезным образом выросли. Наша задача - сохранить и развить накопленный промышленный и технологический потенциал, оказать помощь предприятиям, которые вложились в выпуск новой продукции, в повышение конкурентоспособности, а сегодня испытывают трудности с кредитованием, сталкиваются с временными трудностями на рынке, со сбытом.

Обращаю внимание, что расходы федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" в 2009 году, прошу внимания, увеличиваются сразу на 70% и составят рекордную для нас сумму - 1 трлн. 733 млрд. рублей (в 2008 году это был 1 трлн.)

На госгарантии по кредитам, дополнительную капитализацию компаний и поддержку экспорта направляется 500 млрд. Однако помощь государства не будет подменять ответственность самого бизнеса. Право на получение поддержки получат лишь те, кто самостоятельно способен привлекать ресурсы, обслуживать долги, реализовывать программы реструктуризации. Вкладывать средства в спасение заведомо неперспективных производств мы не можем. Это значило бы "консервировать" вчерашний день российской экономики, разбазаривать деньги налогоплательщиков.

Конечно, всем нам хочется сделать что-то хорошее, всем хочется быть добрыми и даже добренькими, но эта в кавычках "доброта" может обернуться серьезными негативными последствиями. Она противоречит общенациональным интересам.

Поэтому я обязан сказать, что если свертывание или реструктуризация производства неизбежны, то в этом случае помощь должна оказываться не предприятиям, не их собственникам, не владельцам, тем более, если они вовремя чего-то не сделали или пожадничали реструктурировать свое производство либо провести необходимое технологическое обновление. Помощь в этом случае должна оказываться напрямую гражданам.

Нужно обеспечить неукоснительное соблюдение их прав в процессе сокращения, как можно быстрее помочь найти новую работу, повысить квалификацию или получить новую профессию.

Для сохранения важнейших производств государство готово напрямую входить в капиталы компаний. Корпорация "МиГ", например, уже получила 15 млрд. рублей, центр имени Хруничева - 8 млрд. Возможны решения и по другим компаниям, прежде всего, конечно, по тем, перед которыми у государства есть прямая ответственность, и это прежде всего оборонно-промышленный комплекс.

Всего на поддержку промышленности выделяется 70 млрд. рублей, а с учетом гарантий по кредитам - 170 млрд. Мы серьезно ослабили фискальную нагрузку на экономику, как в целом, так и по ключевым отраслям. Вы знаете, была увеличена амортизационная премия с 10 до 30%, снижен налог на прибыль с 24 до 20, введен новый, менее обременительный порядок НДС, не вперед, а по факту. Субъекты Федерации получили право устанавливать дифференцированную ставку налога на малый бизнес с 15 до 5 процентов.

Уменьшение экспортных пошлин позволило нефтяным компаниям сохранить рентабельность добычи. Основной эффект от снижения налогов мы рассчитываем получить в этом, текущем 2009 году. По нашим оценкам, в экономике дополнительно останется порядка 600 млрд. рублей. Мы с вами понимаем, что эти деньги бюджет недополучит, но мы идем на это сознательно. Правительство и дальше будет заниматься вопросами оптимизации налоговой нагрузки, но при этом наши решения должны быть максимально взвешенными.

Теперь несколько слов об одном из вопросов - это о возможном переходе на дифференцированную ставку подоходного налога. Сегодня это у нас плоская шкала - 13% налог с физических лиц. И часто в моих встречах, в трудовых коллективах я слышу эти вопросы. Недавно встречался с руководителями первичных профсоюзных организаций - то же самое. И от фракций поступают такие же вопросы. Давайте посмотрим на это повнимательнее и по-серьезному.

Конечно, на первый взгляд, это тоже не очень справедливо. Те, кто получает большую зарплату, платят 13%, и те, у кого маленький доход, тоже 13 процентов. Где же социальная справедливость? Вроде бы, действительно, надо бы изменить. Но у нас уже была дифференцированная ставка. И что было? Все платили с минимальной заработной платы, а разницу получали в конвертах.

Между тем, когда мы ввели плоскую шкалу, поступления по этому налогу за восемь лет возросли, - прошу внимания, - в 12 раз. В 12 раз! И сегодня эти доходы бюджета превышают сборы по НДС. Эффект абсолютно очевидный.

Что может получиться, если мы вернемся к дифференцированной ставке? Думаю, что, к сожалению, - стыдно, может быть, об этом говорить, потому что мы с вами не можем администрировать должным образом - но, скорее всего, будет то же самое. Опять никакой социальной справедливости не будет. Реально те, кто получал меньше денег, так и будут получать, и будут платить минимальную ставку. Но те, кто получают сегодня высокую заработную плату, будут ее часть получать в конвертах. И тоже никакой справедливости не будет.

Но и это еще не все. Люди не будут получать потом пенсии, потому что не будут формироваться их пенсионные права.

Я не говорю, что мы никогда этого не сделаем. Но просто я обращаю ваше внимание на то, что это не простая проблема. И нужно просто внимательно к этому отнестись. А весь мир нам завидует, весь мир, - а они нам завидуют, я вам точно говорю, я знаю, что я говорю.

Поэтому давайте будем помнить одну хорошую, известную у нас поговорку: "Благими намерениями вымощена дорога в ад". Но это не значит, что мы навечно это заморозим, повторяю еще раз, будем внимательно анализировать, смотреть и вместе с вами примем это решение когда-то. Но без спешки.

Что касается земельного налога на личные подворья и дачные участки, то мы считаем, что этот вопрос должны решать муниципалитеты, потому что это их доходный источник. Можно, конечно, лишить их этого источника, но тогда надо подумать, что им дать взамен, давайте вместе с ними подумаем, за них не надо решать.

Следующий приоритет - это активизация внутреннего спроса. Правительство будет делать все возможное, чтобы компенсировать сжатие рынков, поддержать отечественных производителей и одновременно создать инфраструктурный и технологический задел для будущего развития. Так, по сравнению с 2008 годом, более чем на 100 млрд. рублей увеличатся ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры. Они составят 560 млрд. рублей, в том числе, на автодороги мы направим 312 млрд. рублей, тогда как в 2008 году на эти цели было выделено 294 млрд. Как видите, рост есть и здесь.

Начнется реализация ряда новых программ. В качестве примера назову проект по обновлению пассажирского и коммунального транспорта, а также автомобильного парка силовых структур. На эти цели с учетом регионального софинансирования дополнительно выделяется 42,5 млрд. рублей, собственно говоря, это направлено прежде всего на то, чтобы поддержать наших отечественных производителей. Это, я вам напомню, 12,5 млрд. ведомствам - МЧС, Минобороны, МВД - на закупку специального транспорта; 20 млрд. рублей из федерального бюджета на решение таких же вопросов в регионах, и они же обещали добавить сюда еще 10, получается 42,5.

Мы отдаем себе отчет в том, что будет непросто удержать набранные темпы жилищного строительства, но все же считаем, что эта отрасль может стать одним из локомотивов, который потянет за собой всю экономику.

В 2009 году за счет федеральных и региональных бюджетов, средств Фонда ЖКХ, Агентства по ипотечному кредитованию на стимулирование строительства и другие жилищные программы будет израсходована беспрецедентная сумма - 440 млрд. рублей (в 2008 году это было 249). Представляете, разница какая? Почти в два раза больше, чем год назад. Эти деньги эквивалентны стоимости, хочу это подчеркнуть, - стоимости одной трети всего жилищного рынка в стране.

Но я знаю, что и депутаты ставили вопрос, и у нас в Правительстве очень бурно обсуждалась проблема, и изыскивались возможности для изыскания дополнительных ресурсов в отрасль жилищного строительства.

Хочу вам доложить, сейчас мы практически решили вопрос о еще одной, дополнительной капитализации Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию в объеме 20 млрд. рублей и, помимо этого, о предоставлении этому Агентству кредита в объеме 40 млрд. рублей из средств, предназначенных на поддержку банковской системы. 60 млрд. рублей, почти 2 млрд. долларов дополнительно - очень приличные деньги. Естественно, за счет всех этих средств, объем которых в общей сложности достигнет полтриллиона рублей, мы не только поддержим стройиндустрию, но и продвинем решение жилищных проблем граждан.

Отдельно хотел бы остановиться на перспективах крупнейшего инфраструктурного проекта - подготовке к проведению зимних Олимпийских игр. Уже сейчас на стройках в Сочи работают свыше 7,5 тыс. человек, а в ближайшее время их число увеличится в несколько раз. Подготовка к Олимпиаде обеспечит массовый заказ на стройматериалы, машины, оборудование, инженерные и проектные услуги.

Такой же позитивный эффект будет иметь и организация саммита АТЭС во Владивостоке и Всемирная летняя студенческая олимпиада в Казани (Универсиада).

Вместе с тем, за счет бюджета (хочу это подчеркнуть, и наверняка вы это понимаете) невозможно полностью решить проблемы низкого спроса в экономике. Поэтому основной акцент в антикризисной политике должен быть сделан не на прямой госзаказ, а на восстановление деловой активности.

Через что? Через субсидирование процентных ставок, развитие лизинга, поддержку потребительского кредитования. Именно такие механизмы уже используются на рынках сельхозтехники, легковых автомобилей, авиационных перевозок. В результате мы должны получить реальную, а не искусственную структуру внутреннего спроса, который станет эффективной основой для посткризисного восстановления и последующего развития экономики.

Четвертый приоритет - это стимулирование инноваций и структурная перестройка реального сектора. Наша промышленность должна выйти из кризиса более сильной и современной. Сейчас многие обращаются к государству с просьбой о поддержке, и, конечно, мы идем навстречу, но при этом намерены использовать имеющиеся рычаги для повышения конкурентоспособности компаний, провозгласить и реализовать на практике лозунг "Помощь - в обмен на эффективность!" На каждом предприятии - получателе государственных средств должна быть подготовлена программа а) повышения производительности труда, б) использования энергосберегающих технологий и в) инновационного развития.

В скорректированном бюджете сохранены расходы на развитие таких ключевых отраслей, как авиа- и судостроение, космос, атомная и радиоэлектронная промышленность.

Принято решение освободить от уплаты НДС импорт оборудования, аналоги которого у нас не производятся. Вместе с предоставлением госгарантий по кредитам эта мера позволит предприятиям продолжить программы технологического обновления.

Пятый приоритет - это создание благоприятных условий для экономического подъема, прежде всего за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия необоснованных барьеров для предпринимательской деятельности. Уже отменены явно избыточные полномочия органов внутренних дел по контролю за предпринимательской деятельностью. Будет сокращен перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Уже принятые законодательные решения вводят с 1 июля текущего года серьезные ограничения на разного рода проверки. Правда, я посмотрел, почему только с 1 июля? Непонятно, видимо, какое-то объяснение есть, но посмотрим, может быть, можно ускорить.

По наиболее распространенным видам деятельности вместо разрешительного устанавливается уведомительный порядок начала нового дела.

Правительство приняло программу развития конкуренции, мы внесли в Государственную Думу законопроекты, направленные на совершенствование антимонопольного регулирования. Вы знаете, я придаю этому очень большое значение. Мы готовили эти изменения годами, встречая сопротивление на каждом этапе подготовки, а оно у нас, антимонопольное регулирование, чрезмерно либеральное, неэффективное.

Во многих странах с развитой экономикой предусмотрено уголовное наказание за нарушение антимонопольного законодательства. В нашем предложении существенно ужесточаются санкции. Прошу не откладывать принятие этого закона.

Был также поставлен вопрос и о судьбе закона о торговле в ходе дискуссии по обсуждению антикризисных мер. Акт, безусловно, важный. Главное, чтобы наши решения не привели к избыточному администрированию, с которым мы последовательно пытаемся бороться и о чем я только что говорил, а также не привели бы к снижению инвестиционной активности в жизненно важных отраслях.

Давайте подумаем, внимательно посмотрим. Я знаю, что мы и так давно уже это обсуждаем, тем не менее, решения должны быть выверенными.

Кроме того, следует развивать альтернативные формы торговли, чтобы у людей был выбор: не только крупный сетевой супермаркет, но и ярмарки выходного дня, магазины шаговой доступности и т.д.

Наш следующий приоритет - построение мощной финансовой системы, на которую можно надежно опереться, развивая национальную экономику. От экстренных мер спасения банковского сектора необходимо перейти к планомерному расширению его ресурсной базы, создать условия для повышения доступности кредита как на предприятиях, так и для самих граждан.

Антикризисный план предусматривает возможность выделения 255 млрд. рублей на поддержку банковского сектора, банковской системы, причем предоставление господдержки будет жестко увязано с кредитованием реального сектора.

Прошу вас, уважаемые коллеги, когда будете обсуждать бюджет, не очень-то нападать на банкиров. Их можно, конечно, называть, как угодно, оскорблять: "жирные коты" и т.д. Важный сектор российской экономики. И перед ними стоят серьезные задачи, особенно во второй половине года. Много неплатежей, невозврата. И мы с вами очень внимательно должны к этому подойти - ответственно, по-серьезному, без лозунгов, исходя из имеющейся информации и анализа.

Банковская система должна быть очищена от проблемных кредитных учреждений. Необходимая правовая база для слияния банков и их санации создана, и реальная работа в принципе уже началась

Часто звучит предложение удешевить кредит за счет снижения ставки рефинансирования Центрального банка. Действительно, она является одним из ключевых ориентиров при определении стоимости кредита, но далеко не единственным. До 90% ресурсов банки привлекают на рынки. Они обходятся им также недешево. Естественно, серьезное влияние оказывает и высокий уровень инфляции.

Кроме того, банки не только кредитуют экономику, но и обеспечивают сохранность сбережений граждан России. И об этом также нельзя забывать, призывая банки действовать более рискованно.

Вместе с тем - и мы с вами это видим - рубль стабилизировался. Есть основания полагать, что и инфляция будет снижаться. Это значит, что уже в ближайшие месяцы мы можем рассчитывать и на снижение процентной ставки Центрального банка.

Но подчеркну, решение этого вопроса находится в полной компетенции ЦБ. В этой связи хотел бы отметить, что в условиях кризиса руководство Центрального банка России действовало хладнокровно, взвешенно и профессионально.

Седьмой приоритет нашего плана - обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов к нашей бюджетной системе.

Уже назвал размер дефицита в 2009 года - 3 трлн. рублей (это порядка 7,4% от ВВП, как я сказал), а с учетом так называемых квазифискальных расходов, прежде всего, опять же расходов Центрального банка на капитализацию Сбербанка, других расходов, это будут все 8 процентов. Столь масштабный дефицит как сильно действующее лекарство для экономики допустим, однако злоупотреблять им нельзя. Это может быть крайне разрушительно для всей финансовой системы. Поэтому наш план предусматривает жесткую программу по снижению дефицита до 3% ВВП уже в 2011 году. Одновременно продолжим борьбу с инфляцией.

Сейчас Минэкономразвития заложило параметр, при котором мы за 3 года должны выйти на уровень порядка 8 процентов. Можно попробовать и раньше, и это тоже один из серьезных факторов борьбы с повышением цен. Но тогда мы с вами ответственно должны подойти ко многим вопросам, в том числе и к расходам бюджета на последующие годы. Все взаимосвязано здесь.

Уважаемые коллеги!

Антикризисный план требует согласованных действий на всех уровнях публичной власти. Людей не волнует, чье именно обязательство не исполняется - федеральными органами власти, региональными, либо муниципальными - для них важно, как это скажется на их повседневной жизни.

Сейчас очень многое зависит от эффективности региональных и местных администраций, именно на этом уровне занято наибольшее число работников бюджетной сферы. Здесь же решается большая часть вопросов образования, здравоохранения, социального обеспечения и жилищно-коммунального хозяйства, исполняются делегированные на места федеральные полномочия. В регионах уже реализуются антикризисные программы, идет серьезная корректировка бюджетов, изыскиваются резервы повышения эффективности рынков.

Приоритетами и здесь, в региональной политике, в регионах Российской Федерации должны стать выплата заработной платы, создание новых рабочих мест, выполнение социальных обязательств перед гражданами России.

Следует серьезно работать над сохранением и расширением налогооблагаемой базы, а это, прежде всего, вопрос помощи малому и среднему бизнесу. Нужно создавать максимально благоприятные условия для предпринимательства. Среди возможных мер поддержки - льготная аренда, пониженные тарифы на подключение к коммунальным сетям, квоты на госзакупки для малых и средних предприятий.

Напомню, что на федеральном уровне мы уже приняли ряд решений по поддержке малого бизнеса, имея в виду преференции при выкупе арендуемого недвижимого имущества, снижение платы за присоединение к электросетям, увеличение бюджетных субсидий малому бизнесу. Я напомню, мы 10,5 млрд. выделяем на эти цели и плюс еще кредитная линия Внешэкономбанка - 30 млрд. рублей.

Со своей стороны, Правительство окажет необходимую помощь для стабилизации региональных финансов в целом. Объем федеральной поддержки регионов в новом варианте бюджета увеличивается на 36% по сравнению с 2008 годом. Мы исходим из того, уважаемые коллеги, и многие из вас это знают, что региональные бюджеты также столкнутся с проблемами, и мы должны будем им помочь. Эта помощь в новом варианте бюджета предусмотрена. Всего мы выделяем на эти цели 1 трлн. 200 млрд. рублей.

Уважаемые коллеги!

Сейчас хотел бы вернуться непосредственно к вопросам социальной политики. Убежден, мы должны продолжить национальные проекты и другие программы по повышению качества жизни. Наша задача состоит в том, чтобы не дать кризису деморализовать общество, разрушить долгосрочные планы граждан. Те, кто собирался учиться или получать новую профессию, должны иметь эту возможность. Кто вложился в ипотеку или строительство жилья, вправе рассчитывать на поддержку государства. Тот, кто потерял заработок, должен получить шанс найти новую работу или временный источник дохода, начать свое собственное дело.

В общей сложности на социальные нужды дополнительно выделяем 600 млрд. рублей. Большая часть этих средств предназначена Пенсионному и другим государственным внебюджетным фондам.

Кроме того, в проекте бюджета имеется специальный резерв в объеме 125 млрд. рублей. Очень много факторов неопределенности: мы с вами точно, на 100%, не можем спрогнозировать детали развития событий, и нам нужна с вами "подушка безопасности" на случай, если потребуется срочно вмешаться в развитие неблагоприятных тенденций. И эта "подушка безопасности" в бюджете предлагается.

Мы намерены сохранить число бюджетных мест в вузах. В этом году их будет 197 на 10 тыс. человек. Кроме того, увеличится прием в магистратуру и аспирантуру.

В целом решен вопрос о переводе на вакантные бюджетные места студентов коммерческих отделений, показавших лучшие результаты в учебе или оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Совместно с регионами начата реализация программы содействия занятости. Будет создан почти миллион временных рабочих мест. Более чем 170 тыс. человек смогут переобучиться и получить новую профессию, востребованную рынком. 57 тыс. граждан получат содействие государства при открытии собственного дела, как я уже говорил.

В конечном счете, эти программы направлены на сохранение трудового потенциала экономики, на то, чтобы мы не растеряли опытных специалистов, а люди не выпали из активной жизни и, наоборот, получили шанс повысить свой социальный статус.

Надо вам сказать, что и предпринимательское сообщество это понимает. Растерять квалифицированных специалистов легко. Потом собрать их, обучить будет очень сложно.

Уже проводится реструктуризация ипотечной задолженности заемщиков, столкнувшихся с потерей работы или снижением доходов.

Напомню также, что, начиная с 2009 года, появилась возможность направлять средства "материнского капитала" на погашение ипотечных кредитов. Этим правом смогут воспользоваться более 80 тыс. семей.

Был также вопрос и о том, чтобы пойти дальше - дать возможность людям в 2009 году по собственному выбору использовать часть средств "материнского капитала", в том числе и на повседневные нужды. Считаю, что в условиях кризиса в 2009 году это возможно. Предлагаем дать возможность людям единовременно в 2009 году получить на руки 12 тыс. рублей дополнительно. Сумма примерно равна размеру дополнительной индексации "материнского капитала". При этом сама идеология "материнского капитала" должна оставаться прежней. Это образование для детей, это пенсионное обеспечение матерей, третье направление у нас там было - приобретение жилья. Все эти основные направления - три направления - мы, конечно, должны сохранить.

Мы намерены серьезно продвинуться в развитии и повышении доступности современной медицинской помощи. Будет введено в строй 4 центра высоких медтехнологий и продолжится строительство перинатальных центров. Начата программа улучшения помощи больным онкологическими заболеваниями. В 2008 году был запущен проект развития службы крови. Но здесь далеко не все упирается в деньги. Многое зависит и от отношения людей к этой проблеме, и мы рассчитываем на участие всего общества, популяризацию донорства как благородной и гуманной миссии.

В 2009 года также продолжится программа демографического развития. Начнется реализация комплекса мер по формированию здорового образа жизни, сокращению потребления табака, алкоголя, особенно среди молодежи.

Уважаемые коллеги!

Теперь хочу затронуть одну чрезвычайно важную и очень чувствительную для всего общества тему. Речь идет о благополучии и достойной жизни людей пожилого возраста, старшего поколения, о тех, кому Россия, все мы обязаны очень многим.

В прошлом году пенсии в реальном выражении выросли на 18,5%. За этот год рост трудовой пенсии в номинальном выражении составит более 24%. Как и было заявлено, средний размер социальной пенсии достигнет прожиточного минимума пенсионера, именно для этого в декабре текущего года мы значительно проиндексируем пенсию, на 30 с лишним процентов.

И все же нужно признать, наша пенсионная система далеко не эффективна, в ней много перекосов и несправедливости, а главное, она не позволяет гарантировать людям по-настоящему обеспеченную старость. Об этом мы давно говорим, приняли принципиальное решение о переходе на новую страховую модель пенсионной системы, но до сих пор не можем решиться начать ее реализацию, и понятно почему - потому что это требует больших бюджетных расходов. Для любой страны, я хочу это подчеркнуть - для любой страны мира, пенсионная система, ее реформирование, совершенствование - это важнейший социальный выбор, эффект от которого рассчитан на десятилетия вперед.

Можем ли мы пойти на такой шаг сегодня, в условиях кризиса, будут ли наши действия обоснованными не только с социальной точки зрения, - с социальной понятно, безусловно, обоснованные, - но и целесообразными с экономической точки зрения? Ведь внедрение новой модели потребует дополнительных затрат, причем далеко не маленьких, как я сказал, как со стороны бюджета, так и со стороны бизнеса, потому что фискальную нагрузку в будущем придется, конечно, увеличивать. Но в условиях кризиса, а мы уже об этом говорили, мы должны не повышать, а, наоборот, уменьшать любые виды фискальной нагрузки на экономику, как бы они ни назывались - налоги, взносы, сборы - мы должны их снижать, только такая логика является правильной в условиях кризиса.

И вместе с тем считаю, что даже в период кризиса недопустимо решать проблемы бюджета и экономики за счет стариков - наименее защищенных граждан России.

Невозможно уже больше, с моральной точки зрения, концентрировать, скажем, ресурсы развития и при этом мириться с нищенским пенсионным обеспечением миллионов людей, с тем, что у нас по-прежнему есть пенсионеры, которые получают меньше 2 тыс. - 1950 рублей. Правда, это еще наследие прошлого, советского периода, когда в совхозах платили соответствующие деньги, но люди-то живут сегодня, и мы сегодня должны подумать о них.

Поэтому считаю, что, несмотря ни на какие трудности, реформу пенсионной системы и существенное увеличение размера пенсий откладывать нельзя.

Считаю, что, как и планировалось, с 1 января 2010 года пенсионные права, приобретенные до 2002 года, должны быть дополнительно проиндексированы на 10%, и плюс 1% дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанного в советское время - до 1991 года. То есть мы решим с вами проблему более справедливой оценки трудового вклада людей, работавших в советское время. Будет введен единый порядок индексации базовой и страховой части пенсии.

В 2010 году среднегодовой размер трудовой пенсии вырастет по отношению к 2009-му сразу на 45% в номинальном выражении. Будем бороться и с инфляцией. Посмотрим, может быть, еще больше поднимем размер пенсии. Во всяком случае, мы устраним несправедливости внутри самой пенсионной системы. Минимум на 30% в реальном выражении должна будет вырасти пенсия.

Далее. Если пенсионер проживает в регионе с высокой стоимостью жизни, и размер его пенсии оказывается меньше прожиточного минимума пенсионера, то он начнет получать специальную социальную доплату.

При этом возникает вопрос: можем ли мы решить столь важную социальную проблему, не увеличивая фискальную нагрузка на экономику в условиях кризиса, как я уже говорил? Считаю, что и это мы сможем сделать.

В ходе обсуждения антикризисной программы Правительства с Российским союзом промышленников и предпринимателей работодатели обратились с просьбой перенести увеличение этой нагрузки на один год.

Считаю возможным пойти навстречу предпринимательскому сообществу, и, несмотря на переход к страховым принципам, уровень ставки не повышать до 1 января 2011 года. А для формирования пенсионных прав граждан в 2010 году изменить шкалу начисления страховых взносов - с существующей сегодня, "трехступенчатой" - на плоскую. И взимать страховые взносы с предельной суммы годового дохода до 415 тыс. рублей.

Переход на эту систему считаю абсолютно обоснованным, оправданным, имея в виду, что шкала эта в последние годы вообще никак не индексировалась нами по инфляции, и бизнес у нас в этом смысле в долгу.

Возникающий, тем не менее, дефицит пенсионной системы, - а он, несмотря на предложенную меру, будет большим в 2010 году, - в условиях кризиса предлагаю покрыть за счет федерального бюджета и ресурсов Фонда национального благосостояния. Мы с вами для этого его и создавали.

Хочу еще раз обратить внимание депутатов: принятые решения непростые и очень ответственные. Чтобы выполнить намеченные планы и при этом не допустить негативных макроэкономических последствий нам потребуется максимальная осторожность при подходе к другим статьям бюджета на 2010-й и последующие годы. Финансовая дисциплина нужна. Нельзя позволить себе необоснованных расходов - где-то придется и сэкономить, ужаться обязательно. По сути, необходимо будет сделать всю бюджетную систему более эффективной и адекватной современным условиям. Кто будет раздувать, либо настаивать на необоснованном раздувании расходов бюджета, тот против повышения пенсии.

Но именно переход на новые принципы позволит построить самодостаточную и устойчивую пенсионную систему на долгосрочную перспективу, существенно увеличить размеры пенсий нашим гражданам при разумном уровне налоговой нагрузки на экономику.

Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Состоявшуюся дискуссию по антикризисному плану считаю полезной и продуктивной. Было получено более 2 тыс. предложений и замечаний. Причем 700 из них напрямую от граждан. Значительная часть учтена. Остальные внимательно прорабатываются, и все конструктивные идеи, от кого бы они ни исходили, хочу подчеркнуть, вне всякой зависимости от партийной принадлежности, все эти конструктивные идеи будем брать на вооружение.

Мы рассчитываем на поддержку политических партий, граждан страны. Поэтому намерены постоянно разъяснять суть и логику наших действий, в том числе и через средства массовой информации, на экспертных площадках.

Мировой кризис еще не закончился, далеко еще не закончился. Ситуация в глобальной экономике остается неопределенной и таит в себе немало угроз. Мы не можем одним махом, что называется, одним щелчком решить все проблемы. Понимаем всю сложность ситуации, так же, как и то, что действовать придется в условиях целого ряда ограничений и неопределенностей, включая низкие цены на основные товары нашего традиционного экспорта, необходимость следовать жестким параметрам бюджета, сберегать и наращивать резервы. А у нас такая возможность сохраняется. Вот вчера только мне председатель Центрального банка сказал, они купили уже 5 млрд. долларов за последнее время. Золотовалютные резервы увеличиваются, сейчас они составляют уже 380 млрд.

Тем не менее, было бы безответственно успокаивать себя бравурными словами и безудержным оптимизмом. Но что определенно можно сказать, и нужно, так это то, что Россия кризис преодолеет.

Страна безусловно сохранит позиции одной из крупнейших экономик мира, к тому же с большим горизонтом развития, с мощным кадровым и технологическим потенциалом. Для этого нам всем нужно работать согласованно, единой командой, требуется собранность и консолидация, согласие по принципиальным вопросам. Наши действия должны быть несуетливыми, но быстрыми, ответственными и взвешенными, приносить реальный эффект и для граждан, и для экономики. Только так мы сможем сохранить общественное доверие и обеспечим достижение поставленных стратегических целей.

Большое спасибо вам за внимание.

* * *

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин ответил на вопросы депутатов Государственной Думы.

Б.В.Грызлов: Уважаемые коллеги, в соответствии с нашей процедурой мы сейчас переходим на вопросы и ответы.

На Совете Государственной Думы мы определились, что каждой фракции будет предоставлена возможность задать по три вопроса.

По сложившейся нашей практике мы начинаем обычно с фракции КПРФ. У меня есть список записавшихся, и первым вопрос от КПРФ задает Пономарев Алексей Алексеевич.

Пожалуйста.

А.А.Пономарев: Уважаемые коллеги!

Какие вопросы к Владимиру Владимировичу?

Какие меры предпринимались Правительством Российской Федерации в 2008 году для сокращения внешнего государственного долга, возникшего за счет корпоративных иностранных кредитов, сумма которых к концу года достигла свыше 500 млрд. долларов США?

Каким образом это отразилось на экономическом и финансовом состоянии России?

Собирается ли Правительство Российской Федерации участвовать в погашении корпоративного долга текущего 2009 года, составляющего ныне свыше 150 млрд. долларов США, и каким образом?

В.В.Путин: Действительно, корпоративный долг большой - 500 млрд. Хочу Вам сказать, - и многие отдают себе в этом отчет, понимают, - что это не долг государства, это корпоративный долг. Возник он в связи с тем, что в нашей экономике, - и я говорил об этом в своем выступлении, - ощущается серьезный недостаток так называемых "длинных" денег. И компании наши, предприятия обращались не только к внутреннему рынку финансирования, но и к внешнему.

Откуда берутся "длинные" деньги в развитых экономиках? Они берутся не из золотовалютных резервов - на это никто никогда денег для кредитования не тратит. Так называемые "длинные" деньги и дешевые берутся от коллективных инвесторов, в развитых экономиках они действуют весьма эффективно.

Что это за коллективные инвесторы? Это инвестиционные фонды, пенсионные и страховые компании. Да и граждане этих стран держат на депозитах деньги не 2-3 года, как у нас, а 5-10 и дольше. Вот отсюда и берутся так называемые "длинные" деньги в нормально развитой экономике.

У нас эти институты тоже работают, но их капитализация, возможности крайне ограничены и не сопоставимы с развитыми рыночными экономиками. Просто не сопоставимы.

Поэтому наши компании, естественно, и обращались за этими кредитами. И в общем, и в целом здесь нет ничего плохого. Знаете, часто, особенно представители левых партий, поругивают экономический блок Правительства, да и Центральный банк. Но если и есть здесь основание их поругать, то, наверное, в данном случае за то, что они недостаточно ограничивали возможность получения таких кредитов.

Ведь эти кредиты возникали откуда? Из потребностей мирового рынка. Нужно было больше металла, металлургической продукции на мировых рынках, и западные компании с удовольствием давали кредиты нашим металлургическим компаниям. Потом, когда рынок "схлопнулся", - и они уже набрали обороты, и людей набрали, и производство развили, - получился достаточно существенный, болезненный удар. Не было бы такого расширения - не было и такого удара, но не было бы и развития.

Сегодня корпоративный долг сократился на треть. За последние месяцы наши компании в значительной степени расплатились или структурировали, реструктурировали свои долги на 174 млрд. долларов. Сделали это самостоятельно, без нашей поддержки.

И вообще государство не несет никаких обязательств по корпоративным долгам. Но что мы делали и почему, помогая некоторым нашим компаниям выйти из создавшейся сложной ситуации? Я с удовольствием это объясню. Мы выдали 50 млрд. Внешэкономбанку на реструктуризацию некоторых долгов отдельных наших компаний, которые заложили в иностранные банки свои активы для получения этих кредитов. И в результате экономического кризиса эти активы, заложенные в банки, существенным образом обесценились. Налоговой массы для поддержания прежних кредитов стало не хватать, и в соответствии с кредитными договорами западные банковские учреждения потребовали либо доложить эту залоговую массу, либо вернуть кредит, что было для наших компаний невозможно.

Мы через Внешэкономбанк обеспечили перезакладку активов стратегических наших предприятий из западных банков в наш, во Внешэкономбанк, для того чтобы мы с вами не утратили эти стратегические активы. Это не подарок нашим коммерческим структурам. Повторяю еще раз - мы просто забрали эти стратегические активы из западного залога и перевели их в ВЭБ (Внешэкономбанк).

Но если эти компании и их владельцы не смогут рассчитываться с государством, в данном случае с государственным банком, значит, взыскание будет обращено на эти активы.

Да, в этом году мы дали 50 млрд., но ничего не потребовалось - мы истратили на это только 10 млрд., 40 млрд. не востребованы.

Б.В.Грызлов: Спасибо.

От фракции ЛДПР вопрос задает Рохмистров Максим Станиславович.

М.С.Рохмистров: Уважаемый Владимир Владимирович, зачастую хорошие решения, которые принимаются Правительством, либо не выполняются годами, либо выполняются так, что лучше бы вообще не выполнялись.

Основным регулятором экономических и финансово-кредитных отношений у нас в Правительстве являются Минфин, Центральный банк и Минэкономразвития, которые, как практика показывает, контролируют сами себя. И в сегодняшней ситуации достаточно остро стоит вопрос о создании независимого контролирующего органа, который мог бы контролировать деятельность и исполнение решений этими основными регуляторами. Например, в других странах это парламентские комиссии либо контроль парламента, сената. У нас даже при рассмотрении бюджета сегодня ни Минфином, ни Минэкономразвития с оппозиционными партиями и депутатами этот вопрос вообще не обсуждался.

В связи с этим вопрос: каким образом Правительство контролировало расходование бюджетных средств, направленных на спасение нашей экономики, и кто персонально понесет ответственность за нецелевое использование этих средств?

В.В.Путин: Нецелевого использования пока не выявлено, хотя существующие системы контроля функционируют. Что касается парламентского контроля, то он осуществляется через Счетную палату, это само собой разумеется. Все криминальные нарушения должны рассматриваться через систему финмониторинга и Прокуратуру. Создана межведомственная рабочая группа при Прокуратуре Российской Федерации, туда входят представители ФСБ, финмониторинга, Центрального банка.

И на правительственном уровне мы постоянно это контролируем. Вот сейчас будем в ближайшее время заслушивать банки, получившие государственную поддержку, как раз с момента получения этой поддержки и до сегодняшнего дня. Они нам представят информацию о том, сколько и на каких условиях было выдано кредитов.

Что касается парламентского контроля. Буду вам признателен, если этот контроль будет совершенствоваться. В сегодняшних условиях это пойдет только на пользу, на пользу обществу, на пользу эффективности использования наших средств, в любой форме.

Контакты с оппозиционными партиями, конечно, должны поддерживаться на постоянной основе. Если этого не происходит, соответствующие импульсы ведомствам и министерствам будут даны.

Б.В.Грызлов: Спасибо.

От фракции "Справедливая Россия" - Черешнев Валерий Александрович.

В.А.Черешнев: Уважаемый Владимир Владимирович!

Как Вы считаете, не отменят ли в нынешние нелегкие времена стратегический курс Правительства на инновационное развитие нашей страны? Говоря так, я имею в виду, что очень резко урезан весь инновационный блок бюджета. Это и фундаментальная наука, и прикладная, и гражданская, и военная. Это федеральные целевые программы, программа "Кадры науки", "Жилье для молодых".

И причем все это происходит в то же время, когда большинство развитых стран, - я имею в виду Европу, Соединенные Штаты, Японию, Южную Корею, Китай, Израиль, - резко увеличивают в настоящее время свое финансирование науки. Почему же мы идем иным путем, с чем это связано?

В.В.Путин: Валерий Александрович, я не думаю, что мы сокращаем расходы на эти направления деятельности. Достаточно посмотреть на расходы, предлагаемые в бюджете 2009 года. Где вы там нашли сокращение? Там увеличение по всем направлениям. Мы сохранили все федеральные целевые программы, связанные с инновационной деятельностью. Более того, когда смотрели на то, что можно было бы сократить и перераспределить на непосредственно антикризисные меры, практически всё, что касается инновационных форм развития, было сохранено - и ФЦП, и по другим направлениям.

Да я вам скажу: я лично смотрел эти ФЦП, которые должны были сокращаться, и просто поставил реально жирный плюс против программ развития авиации, судостроения, научных и педагогических кадров и т.д., и т.д.

Более того, мы провели и настройку налоговой системы. Мы же сократили налогообложение, связанное с НИОКРами. Мы убрали НДС при экспорте технологического оборудования, которое не производится в России. Сделали ряд других действий, направленных на то, чтобы стимулировать инновационное развитие.

Если вы считаете, что этого недостаточно, пожалуйста, сформулируйте свои предложения, что мы могли бы сделать дополнительно и откуда снять те ресурсы, которые предложены для других отраслей.

Б.В.Грызлов: Спасибо.

В.В.Путин: Пожалуйста, у вас там дополнительно.

Б.В.Грызлов: Включите, пожалуйста, еще раз микрофон Валерию Александровичу.

В.В.Путин: Валерий Александрович, пожалуйста.

В.А.Черешнев: Владимир Владимирович, мы обсуждали на нашем Комитете по науке в пятницу: на фундаментальные исследования уменьшено на 4 миллиарда, на прикладные мирные, гражданские - на 2 миллиарда, и на прикладные для обороны - на 11 миллиардов уменьшение.

Но свои предложения мы, естественно, дали и сейчас после Ваших слов дадим дополнительно.

В.В.Путин: Валерий Александрович, общий объем финансирования увеличен. Если там по отдельным статьям вы наблюдаете уменьшение, наверное, теоретически это возможно. Но общий объем на инновации, на науку, безусловно, увеличен, надо просто внимательно посмотреть по всем разделам.

Б.В.Грызлов: "Единая Россия" - Железняк Сергей Владимирович, пожалуйста.

С.В.Железняк: Уважаемый Владимир Владимирович!

Вы сегодня неоднократно говорили о проблеме дефицита "длинных" денег, необходимых для развития нашей экономики. Вместе с тем, значительная часть финансовых ресурсов находится на руках у населения, и многие люди просто не решаются доверить свои средства банкам. В результате страдает и экономика, и население.

На наш взгляд, необходимо предоставить гражданам возможность осуществлять безопасные вложения, то есть не в финансовый сектор, а напрямую в более надежные активы, такие, как недвижимость или инфраструктурные объекты. Например, можно продолжить усиление поддержки государством системы ипотечного кредитования или, например, продвинуть облигационные инфраструктурные займы. Словом, вкладчик должен четко знать, куда тратятся его деньги, каким образом они к нему вернуться и с каким процентом.

Готово ли Правительство совместно с депутатами проработать в ближайшее время этот вопрос и какова Ваша оценка подобных антикризисных мер?

Спасибо.

В.В.Путин: Я уже говорил в ходе своего выступления о том, что ипотека будет поддерживаться. Мы выделяем дополнительные средства и на жилищное строительство в целом через систему ИЖК.

Я сказал, что мы 20 млрд. дадим дополнительно АИЖК и плюс еще 40 млрд. кредитов. Но давайте вспомним: совсем недавно мы докапитализировали АИЖК, направив туда 60 млрд., это же дополнительные средства, о которых я сейчас сказал в ходе своего выступления. Поэтому эти программы будут продолжаться.

Давайте прямо скажем, что все-таки, как бы там ни было, мы прежде всего должны обеспечить надежность вложений граждан России в отечественные финансовые учреждения. Должны обеспечить их стабильную, неубыточную работу, и в этом смысле, должны потихоньку, без резких движений, но все-таки способствовать реструктуризации банковского сектора, укрупнению наших финансовых учреждений. Ситуация, когда их у нас 1500 по стране, вряд ли является оправданной, хотя, по мнению Центрального банка, некоторых специалистов, региональные финансовые учреждения выполняют важную функцию, и именно поэтому призываю действовать очень осторожно.

Что касается инфраструктурных облигаций, согласен с Вами, вопрос только в том, насколько эмитенты этих бумаг представят надежную программу и заинтересуют людей в тех вложениях, которые предлагаются. Будем их поддерживать, давайте поработаем над этим повнимательнее.

Б.В.Грызлов: Спасибо.

От фракции КПРФ - Собко Сергей Васильевич.

С.В.Собко: Спасибо, Борис Вячеславович.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Под патронатом Президента и Председателя Правительства была создана "Объединенная авиастроительная корпорация", которая обещала выпустить 850 современных магистральных и региональных самолетов, и в том числе 430 - до 2012 года.

Производственные планы "ОАК" ежегодно срываются, хотя бюджетные обязательства государство выполняет в полном объеме. "Ил-96" предлагается исключить из плана, и за этим, видимо, последует закрытие Воронежского завода. "Ан-148" не запущен в серию. Поставка "Суперджет-100" сдвигается более чем на 2 года. "МС" не прошел даже стадию эскизного проекта. Россия начинает отставать даже от Бразилии, Канады и Китая.

Какие меры Правительство и Вы лично предполагаете принять для выхода из создавшейся ситуации и предотвращения закрытия авиационных заводов? И собираетесь ли Вы принять организационные меры в отношении тех руководителей государственных авиастроительных корпораций, действия которых привели к подобному положению дел?

В.В.Путин: Сергей Васильевич, думаю, Вы не будете со мной спорить, что создание "Объединенной авиастроительной корпорации" было правильным решением, наверное, единственно правильным, потому что все, что мы видим в этой сфере в мире, связано с объединением. Это касается IDS в Европе, это касается крупных американских компаний.

Сейчас на мировом авиастроительном рынке гражданской авиационной техники, наверное, три игрока максимум. То, что мы в гражданском авиастроении находимся чуть сзади наших основных конкурентов - это общая вещь, давно известная.

В Советском Союзе должного внимания развитию гражданской авиации не уделялось, что мы с вами хорошо знаем. Да, к сожалению, так, потому что наши гражданские самолеты - это то, что было переделано, первоначально это были военные самолеты, потом их спокойно переделали. Они являются у нас, к сожалению, сегодня неконкурентоспособными.

Знаете что, я сам требую от наших перевозчиков: берите наши. Они говорят: сам бери. Потому что они неконкурентоспособны на линиях. Вот в чем все дело. А если бы не создали авиастроительную корпорацию, еще было бы 50. Почему? А потому что на каждом месте, как только перешли в рынок, все схватились за свои маленькие или большие или средние предприятия, и никто не хотел думать о будущем авиапромышленности России. Все сидели: "хватать и не пущать", как милиционеры на своих местах.

Потребовалось несколько лет, чтобы перейти к современным системам управления. Несколько лет. Все говорили: да, надо. И с мертвой точки никого было не сдвинуть несколько лет. Понимаете?

Есть определенные процедуры. Мы вынуждены были их проходить - эти процедуры связаны с акционированием. Сейчас, слава Богу, это завершено. Всё, что требуется от государства, исполняется. Мы и в этом году оставили целиком, как и запрашивало Министерство промышленности, 19 миллиардов рублей на авиационную отрасль.

Что касается "Ан-148". Насколько я себе представляю, никто не снимает этих планов. То же самое касается "Ил-96" и МС-21. Всё это остается. И Воронежский завод тоже никто не собирается закрывать. Я таких планов не знаю. Всё это будет делаться. Будем поддерживать авиацию.

Более того, я глубоко убежден в том, что в этом будущее инновационного развития России. Без всяких сомнений. Знаете, я вам даже скажу больше. Даже если неэффективно будет на каком-то этапе, все равно будем поддерживать. Хотя, наверное, публично мне не стоило это говорить, потому что, как только скажешь, начинают просто: дай, дай, дай. И все планы по реструктуризации и по снижению издержек забываются.

Мы будем, конечно, добиваться реализации этих планов. Будем настойчиво работать над развитием гражданского самолетостроения. Обязательно.

Б.В.Грызлов: От фракции ЛДПР Иванов Сергей Владимирович. Пожалуйста.

С.В.Иванов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Вы сказали, что 50 тыс. будет получать взводный, это, конечно, очень хорошо. Однако много это или мало - мы сможем узнать только, зная сопоставимые цены. Вы прекрасно знаете, что цена на нефтепродукты упала очень сильно, более чем в 3 раза.

Между тем, на заправках мы не увидели подобного снижения цены на бензин. И когда вы говорите об эффективности нашего производства, даже если наши рабочие будут работать суперэффективно, даже если мы закупим самое современное оборудование, все равно у нас северная страна, у нас огромные территории. И в связи с этим вопрос: может быть, Правительство все-таки подумает над введением соответствующих регуляторов внутренних цен на топливо, потому что те страны, где нет этого, они, конечно, зависят. Но у нас есть и нефть, и газ, и почему наша страна и наши граждане зависят от конъюнктуры на мировом рынке?

Спасибо.

В.В.Путин: Во-первых, когда я говорил о взводном, то хочу сказать, - я повторяю это, - что те, кто добились в соответствующих родах и видах Вооруженных Сил (это РВСН, войска постоянной готовности, флот, авиация) хороших показателей в учебе, боевой подготовке, уже сейчас 34 тыс. человек, получают от 34 тысяч плюс свое денежное довольствие. Так что это - если взводный... сколько у нас, тысяч 12 плюс 3-4 тысячи, посчитайте, уже сегодня, и не нужно ничего гадать. Вопрос в том, чтобы распространить это правило до 2012 года на все Вооруженные Силы. А то, что мы это начали, это уже сейчас происходит.

Теперь что касается нефти и нефтепродуктов. Когда цены на мировом рынке быстро повышались на нефть, они у нас тоже росли, но не такими темпами, как в мире. Это связано с таможенным регулированием и правилами, которые у нас приняты. То же самое происходит, когда цены резко упали, а у нас они медленно снижаются, они снижаются, но слишком медленно.

Согласен с Вами в том, что мы должны повнимательнее посмотреть на регулирование того, что у нас происходит в области нефти и нефтепродуктов. Но таким образом должны сделать это, чтобы не "подсадить" рентабельность производства в нефтяных и газовых компаниях. В целом, конечно, это справедливо, давайте вместе подумаем, как наладить эту работу, как сделать ее более чувствительной к событиям, происходящим на мировых рынках. Но закрыть нашу экономику совсем от внешнего рынка невозможно.

Но мы с вами говорили о том, что нужно переходить на европейское ценообразование, скажем, на газ внутри страны. Это нужно для самой экономики, для того чтобы начали рачительно и внимательно относиться к проблемам энергосбережения. Дешевые ресурсы, вы знаете, если газ будет дешевле в среднем, чем другие первичные источники, то хоть милиционера поставь к предприятию, все равно будут тащить газ, и мы всю страну тогда "посадим" на одну газовую трубу, что и с экономической, и с точки зрения безопасности нецелесообразно.

Но при этом для внутренних потребителей наш газ будет всегда дешевле, потому что нет экспортной пошлины и нет издержек на транспорт. Так же должно быть и по нефти.

Б.В.Грызлов: От "Единой России" - Шубина Любовь Федоровна, пожалуйста.

Л.Ф.Шубина: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Я думаю, что Вы со мной согласитесь, что в момент кризиса в большей степени страдают незащищенные слои населения, особенно дети. И, к сожалению, мы наблюдаем разнобой в действиях органов исполнительной власти как в субъектах Российской Федерации, так и на федеральном уровне.

Под оптимизацию расходов сейчас ряд субъектов сокращает расходы на детство, на материнство. И мы, фракция "Единая Россия" в Государственной Думе и в целом Государственная Дума, не единожды обсуждали вопросы социальной защиты детства, школьного питания, проезда детей в автобусах, материнства и "материнского капитала".

Сейчас в Вашем выступлении прозвучала мысль о выделении части денег из "материнского капитала". Не станет ли это стартом к тому, что мы начнем эти деньги "материнского капитала" каким-то образом растягивать и потеряем смысл вообще, ради которого создавался закон? - Вы, по-моему, были идеологом его.

И мой основной вопрос: как все-таки скоординировать действия исполнительных органов власти всех уровней по вопросу социальной защиты детства и материнства?

Спасибо.

В.В.Путин: Прежде всего, что касается "материнского капитала". Я и в своем выступлении сказал, что мы должны сохранить идеологию использования "материнского капитала". И здесь я с Вами, Любовь Федоровна, полностью согласен. Жилищные проблемы, пенсионное обеспечение матерей, обучение детей - но я согласился с предложениями некоторых наших коллег, которые считали, что можно позволить в условиях кризиса использовать часть "материнского капитала" в 2009 году.

За счет чего? Мы не будем трогать основное тело "материнского капитала", этих денег. Эти 12 тыс., которые я предложил использовать тем, кто захочет их взять в 2009 году, откуда они берутся? Мы планировали первоначально индексацию "материнского капитала" по инфляции в 8%. Но мы с вами должны будем проиндексировать, исходя из 13 процентов. Разница между 12 и 13 процентами составит как раз 12 тыс. 162 рубля, по-моему. Вот эти 12 тыс. я и предложил направить на потребление в 2009 году семьям, которые имеют двух и более детей, если кто-то этого захочет. Поэтому основной "материнский капитал", он останется. Это первое.

Теперь что касается вопросов материнства и детства.

Любовь Федоровна, у меня нет таких данных, что в регионах сокращают средства на эти цели. Но, может быть, где-то есть, надо повнимательнее посмотреть. Но то, что я видел, - действительно есть падение доходов в регионах. Но руководители регионов, губернаторы, они делают все, перенастраивают свою бюджетную систему таким образом, чтобы исполнить именно социальные обязательства, в том числе и по проблемам материнства, детства, по поддержке семей.

Я не знаю ни одного примера, где можно бы было говорить об обратной тенденции. Если у депутатов есть такие примеры, давайте их вместе рассмотрим. В целом, на федеральном уровне продолжает функционировать Фонд по поддержке детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и там мы с вами предусмотрели 1 млрд. рублей.

Что касается питания, то в некоторых субъектах - по-моему, это уже 21 субъект - проводится эксперимент по 100-процентному обеспечению детей горячим питанием, и там вместе с регионами у нас 4 млрд. рублей, полтора миллиарда из федерального бюджета.

В следующем 2010 году мы намерены добавить туда еще 600 миллиардов. В общем и целом, это одно из основных направлений, и мы, безусловно, будем уделять этому самое пристальное внимание.

Б.В.Грызлов: От фракции "Справедливая Россия" - Горячева Светлана Петровна.

С.П.Горячева: Спасибо большое.

Уважаемый, Владимир Владимирович!

У меня тоже вопрос о детях. Десяти тучных лет сверхдоходов не хватило Правительству, чтобы справиться с таким постыдным явлением, как детская безнадзорность. Одна из причин - почему множатся бедные и асоциальные семьи. Что планируете делать? Не кажется ли Вам, что давно настала пора уйти от ведомственной разобщенности в семейной политике и создать национальную кассу поддержки семьи?

Нужны специальные программы в отношении бедных и асоциальных семей. Необходимо стимулировать не только рождаемость, но и добропорядочное воспитание детей, и меры мы готовы предложить.

Сами понимаете, для страны с огромными территориями это далеко не праздные вопросы.

В.В.Путин: Светлана Петровна, ну что можно сказать? Конечно, всё это важно. И было бы несправедливым сказать, что совсем ничего не делается. Вот индексация всех пособий - мы там планировали на детей 8,5, а будет индексация 13 процентов. Введение того же самого "материнского капитала". Это же всё не само по себе появилось, эти программы. Эти программы были предложены за последние годы Правительством.

Мы создали фонд, о котором я только что сказал, - Фонд поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Миллиард туда заложен. В регионах соответствующие программы создаются.

Я хочу обратить ваше внимание на то, что мы значительно увеличили средства, направленные на то, чтобы стимулировать людей брать из детских домов в семьи. И хочу вам привести очень приятную, на мой взгляд, статистику. За последние четыре-пять лет количество детей, которые были взяты в семьи, увеличилось в 11 раз, и количество российских граждан, которые берут детей из детских домов к себе в семьи, сегодня в 2 раза больше, чем количество иностранцев.

Но если мы с вами предложим дополнительные меры, - кстати говоря, когда берут ребенка в семью, там тоже соответствующие денежные средства предусмотрены, и помощь по приобретению жилья в регионах оказывается и т.д., - давайте их обсудим.

Б.В.Грызлов: Спасибо.

От фракции КПРФ - Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.

О.Н.Смолин: Уважаемый Владимир Владимирович!

В принятом бюджете на 2009 год впервые за постсоветскую историю не предусмотрены средства на повышение зарплаты в регионах работникам бюджетной сферы вообще и педагогам в особенности. В результате разница в финансировании образования в расчете на одного ученика резко выросла и выглядит округленно следующим образом по сельской школе: Саха (Якутия) - 62 тыс., Московская область - 53 тыс., а вот Омская область - 11 тыс., Амурская область - вообще 9 тыс. рублей. Разница более чем в 7 раз.

Однако право ребенка на образование не может зависеть от региона, где он родился, и от того, насколько ему повезло или не повезло с губернатором или Президентом.

Вопрос: намерено ли Правительство оказать финансовую помощь регионам в целях повышения зарплаты интеллигенции и защиты прав детей на образование и в каком объеме?

Спасибо.

В.В.Путин: Олег Николаевич, знаете, вот на что ни посмотришь, все чего-то мы недодали, расходы увечили на 70%, а чего-то недодали везде. Это, конечно, странно, но, тем не менее, наверное, можно на любую проблему посмотреть и с этой стороны, хотя, безусловно, разброс по уровням доходов в бюджетной сфере является существенным.

Что касается федеральных бюджетников, вы хорошо знаете: мы в конце прошлого года увеличили фонд оплаты труда сразу на 30 процентов. В регионах Российской Федерации такие же действия, во многих регионах, были проведены до принятия решения на федеральном уровне.

И я с вами соглашусь в том, что здесь нужна большая координация между федеральным центром и регионами. И отставать нельзя, но и вперед забегать вредно, потому что с социальной точки зрения тоже людям очень трудно объяснить: федеральным бюджетникам повысили, а региональным почему нет? Пойди объясняй, что уже это сделано. Все равно уже ждут люди повышения, и, в общем, правильно.

Поэтому наши действия должны быть, безусловно, скоординированными с регионами. Это первое.

Второе. Что касается региональных бюджетников, то давайте не будем забывать, что мы все-таки ответственность, которая лежит на регионах, не должны на себя полностью забирать, иначе там работать не будут.

По поводу того, что там денег не хватает. Денег всегда не хватает. Вопрос в выборе приоритетов. Что важнее - построить какой-нибудь сарай и "спилить" там 20-30% на строительстве либо деньги отдать учителям и врачам.

Что касается нашей поддержки. Я уже сказал, 1 трлн. 200 млрд. мы выделяем регионам Российской Федерации, имея в виду, что у них будут выпадающие доходы в связи с кризисом.

Более того, еще 300 млрд. мы выделяем дополнительно (сначала планировали меньше). Из них 150 млн. - на прямые дотации и еще 150 млрд. в виде кредитов бюджетных. Причем, если раньше мы выдавали подобные бюджетные кредиты сроком на один год, теперь будем выделять на 3 года. В целом такие объемы с регионами согласованы, мы считаем достаточными эти объемы. А как определять приоритеты, это уже должны решать на местах, и с них надо спрашивать там.

Б.В.Грызлов: От фракции ЛДПР - Афанасьева Елена Владимировна.

Е.В.Афанасьева: Уважаемый Владимир Владимирович!

На ряде предприятий страны в связи с экономическим кризисом и в целях оптимизации проводится сокращение рабочих кадров. Руководители признают, что не могут обеспечить рабочими местами часть сотрудников, так как не имеют на это финансовых возможностей. Люди теряют работу, либо они подпадают под скрытую безработицу.

В то же время, насколько мы понимаем, количество чиновников не сокращается. И не так давно Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев заявил о том, что необходимо сократить государственный аппарат страны на 30% и предложил начать это делать со своей Администрации.

Фракция ЛДПР в Государственной Думе тоже предложила сократить количество комитетов и комиссий парламента, число которых, по нашему мнению, необоснованно было завышено в момент формирования Государственной Думы 5-го созыва. На сегодняшний день парламентское большинство пока не хочет этого делать.

Скажите, пожалуйста, как в Правительстве решаются вопросы сокращения кадров и дальнейшего трудоустройства, либо переобучения освобожденных людей. И есть ли прогнозы: сколько людей, которые будут уволены из Правительства, станут и будут получать пособие по безработице и участвовать в общественных работах?

В.В.Путин: Уважаемая Елена Владимировна!

В Правительстве работают высококвалифицированные специалисты. Если кто-то из них и высвобождается, достаточно быстро находит работу. Я думаю, что вряд ли они встанут на биржу труда. И не потому, что никто не хочет этого делать, а потому что специалисты такого уровня и класса даже в условиях кризиса востребованы в экономике. Это первое.

Второе. Увеличение расходов бюджета у нас примерно 8 процентов, но примерно на 8% и будут сокращены расходы на госаппарат. Это касается и Администрации Президента, это касается Правительства, министерств и ведомств. Я не помню, сколько сокращение в целом, в Аппарате Правительстве - где-то 128 единиц. И экономия по всей бюджетной системе будет свыше 35 млрд. рублей.

А что касается того, сколько нужно сократить в Государственной Думе, вам виднее: нужно ли сокращать количество комитетов. Вы знаете, не нужны только кампании. Ясно, что оптимизировать нужно. Но если есть какие-то сферы, которые нуждаются в особом внимании со стороны парламента страны, то только для того, чтобы сэкономить пять копеек и упустить какую-то сферу регулирования в стране - то лучше этого не делать.

Б.В.Грызлов: От фракции "Единая Россия" - Яровая Ирина Анатольевна. Пожалуйста.

И.А.Яровая: Уважаемый Владимир Владимирович!

Действительно, значительная роль в преодолении кризиса сегодня и в последующем социально-экономическом развитии страны принадлежит именно регионам. Вместе с тем, мы понимаем, что положение очень многих регионов, которые опирались прежде всего на сырьевой сектор экономики, изменилось. А Вы назвали, действительно, огромные цифры, огромные суммы той реальной поддержки, которую Правительство оказывает регионам.

Но вместе с тем, как Вы оцениваете качество и эффективность антикризисных программ, которые сегодня предлагаются именно на региональном уровне? И каким образом именно этот фактор Вы планируете учитывать и сегодня, и в последующем с точки зрения софинансирования из федерального бюджета региональных программ именно антикризисного характера?

В.В.Путин: Я уже говорил в своем выступлении, что у нас создан механизм реагирования на происходящие проблемы, особенно на рынке труда. Вы знаете, что на эти цели Правительство выделило 43,7 млрд. рублей. Мы с вами недавно, по-моему, встречались в рамках обсуждения антикризисной мер, я тоже говорил об этом.

Я лично не определяю это качество, но у нас создана специальная рабочая группа во главе с вице-премьером А.Жуковым, и я просил руководителей регионов лично возглавить региональные антикризисные штабы. В каждом регионе готовится своя программа. После того как она готова, с этой программой руководитель региона приезжает на Комиссию в Правительство, докладывает ее и защищает ее параметры. Если мы приходим к выводу, что для данного региона предлагаемые меры являются эффективными, мы начинаем софинансирование.

Обращаю ваше внимание на то, что когда я обсуждал с руководителями регионов, сколько должны профинансировать по этим программам мы, а сколько они, регионы, - первоначально у них была такая заявка. Они сказали, что больше 20-25% мы не сможем. Результат какой? Мы финансируем 95% этой программы, и только 5% финансируют сами регионы.

Так что наше финансовое участие большое. Мы и сохранили-то эти 5% только для того, чтобы они чувствовали соучастие в этом процессе.

Конечно, что касается качества, это лежит прежде всего на самих регионах, потому что только там можно понять, что востребовано сейчас и что будет важно завтра. В регионах такие комиссии тоже созданы, они сформированы, в том числе, и с представителями экономики, с представителями бизнеса. И вместе с ними выбираются программы, скажем, по переподготовке кадров, по общественным работам и т.д.

Повторяю еще раз, начинаем софинансировать только в том случае, если убеждаемся, что программа может быть эффективна для данного региона.

Б.В.Грызлов: Фракция "Справедливая Россия" - Дмитриева Оксана Генриховна.

Пожалуйста.

О.Г.Дмитриева: Уважаемый Владимир Владимирович!

Решено корректировать пенсионную систему через переоценку прав по стажу. Это правильно. Но если делать только это, то будут дискриминированы пенсионеры с заработком выше среднего, имеющие определенное образование.

Для того чтобы этого не допустить, мы внесли закон, который при переоценке пенсионных прав учитывает не только стаж, но и заработок. Предлагается повысить коэффициент по стажу с 1,2-х до 2-х, а для списка № 1 и № 2 - до 2,8.

Мы также внесли закон, учитывающий так называемые нестраховые периоды, в частности учебу. Как Вы относитесь к тому, чтобы учесть эти позиции при переоценке и при изменении пенсионной системы.

В.В.Путин: Оксана Генриховна, что касается первой части, то давайте посмотрим это при решении вопросов, связанных с валоризацией, повнимательнее. Мы предложили, - я сказал: 10% плюс 1% за каждый год до 1991 года. Давайте посмотрим, как мы будем считать эту так называемую валоризацию применительно к тому вашему предложению, которое Вы сформулировали в первой части.

Что касается второй части или второго Вашего предложения, - учитывать при определении пенсионных прав граждан период обучения в техникуме, вузе и т.д., - тоже можем подумать вместе и принять ответственное решение.

Вопрос только в том, чтобы эти решения были социально справедливыми. Ведь не все у нас учились в вузе, не все учились в техникуме. Если человек не учился, то что, он будет в худшем положении? Или мы сознательно повышаем пенсионные права тех, кто получил образование, и всем как бы говорим, даем такой сигнал обществу: идите учитесь, тогда будете получать большую пенсию.

Повнимательнее, очень осторожно нужно подойти с точки зрения соблюдения социальной справедливости.

* * *

Заключительное слово В.В.Путина

Знаете, это даже не заключительное слово.

Руководители фракций, некоторые другие коллеги знают обычный порядок нашей совместной работы, а мы достаточно часто, во всяком случае, регулярно встречаемся для обсуждения текущих дел и решения перспективных задач. И обычно мы делаем это таким образом, что коллеги высказывают свои предложения, формулируют свои претензии, вопросы, я на них стараюсь ответить. Я так же поступлю и сегодня, сейчас.

Прежде всего, в выступлениях прозвучали и дополнительные предложения, и вопросы. Считаю своим долгом на это отреагировать.

Во-первых, хочу поблагодарить Бориса Вячеславовича (Грызлова) за поддержку, но начну с нашего коллеги, который выступал предпоследним.

Налоговые каникулы для отдельных видов бизнеса, для малого и т.д. - неплохо. Давайте только вспомним про то, что у нас уже было это в 90-х годах. Тогда мы столкнулись с проблемой фирм-однодневок, которые не доживали до того, когда должны были отчитываться и за полученные льготы, и за результаты своей финансовой и экономической деятельности.

Мы тоже хотим найти эффективные пути поддержки, в том числе и малого и среднего бизнеса. Давайте подумаем, только так, чтобы не повторить прежние ошибки.

94-й закон, абсолютно согласен, несовершенен, его нужно как следует "причесывать", совершенствовать. Совсем от него откажемся? Вы знаете, там, где он применяется, когда мы это делаем с вами, когда Правительство это делает, - иногда в разы снижаются запросы коммерческих структур при потреблении бюджетных ресурсов. А там, где бюджет, там сразу растут расходы.

Вот я уже приводил на последней встрече с коллегами этот пример. Помните, это малоприятная история с охотой на бельков - на детенышей тюленей. Давно пора было это запретить. Спрашиваю: почему до сих пор не запретили? А этот вид промысла является источником дохода у тех, кто этим занимается, - у местных жителей. Сколько они потеряют, если мы запретим этот вид промысла? Шесть миллионов рублей. Говорю: хорошо, подготовьте распоряжение о запрещении и о возмещении этих недополученных доход в размере шести миллионов. Через некоторое время: сделали - сделали, подготовили - подготовили. Подписываю. А теперь дайте предложения по возмещению этих недополученных расходов. Пожалуйста, сколько? 48 миллионов. Слушайте, вчера было 6. Как только бюджет возник, уже 48. И так везде, понимаете? А там, оказывается, сразу суда надо закупить, еще что-то закупить.

И поэтому нам с вами нужен механизм, который защищает интересы общества и государства при государственных закупках. Да, 94-й закон несовершенный. Он не применим в некоторых сферах социального характера, в науке, в обороне. Смешно там проводить тендеры, если есть только один производитель товаров и услуг. Невозможно и глупо.

Правительство в оперативном режиме предлагает вносить изменения. Если у вас есть какие-то концептуальные предложения и решения, пожалуйста, сделайте их, но сформулируйте это грамотно, с тем чтобы и одно, и второе было соблюдено.

Теперь, социальное жилье, сберкассы. Разве это плохо, кто же отказывается, - сказали, что отказ, - да не отказ, просто нужно подумать, как это сделать так, чтобы новых "пирамид" не создать. Принять решение можно, а потом кто будет отчитываться перед гражданами за новые финансовые "пирамиды", кто понесет ответственность за это и кто покроет убытки граждан, если мы неправильно сформулируем изначально принципы функционирования этого механизма? Давайте будем вместе искать эти механизмы дополнительной поддержки граждан так, чтобы никого не "подставить".

Теперь по поводу энергосбережения. Вот здесь я полностью согласен, действительно, когда я еще жил в Германии, и у меня в подъезде то же самое было: прошел - свет погас, вошел - он погорел несколько секунд и погас. Просто все эти технологии на старте очень затратные и для государства, и для потребителей. Давайте сделаем, но это будет дополнительная нагрузка, она правильная на самом деле, эта нагрузка, давайте подумаем, но только тогда нужно по-честному и с потребителями тоже разговаривать.

Вот здесь коллега говорил - на электроэнергетику у нас большие тарифы. Правильно, согласен, даже слишком большие. Но мы сдержали рост тарифов на перевозки железнодорожным транспортом, существенным образом сдержали; вместо поднятия сразу в один удар на 25% по газу, допустим, сделали только на пять, только на пять вместо 25-ти, и вместо 19-ти по железнодорожным перевозкам тоже на пять, по-моему.

По электроэнергетике. Мы с вами затянули инвесторов и просто вынуждены были пойти на то, чтобы сохранить этот тариф. Иначе мы бы их просто обманули. Но по регионам не должно быть такого существенного роста, который мы наблюдаем по некоторым регионам. А если есть, то у регионов есть право понизить объем совокупного дохода семьи, который тратится на ЖКХ, и перейти с 22% на 15%, на 10%, с которого начинают выплачивать дотации.

Мы же для этого деньги в регионы направляем. Я же сказал, 1 трлн. 200 млрд., и в некоторых регионах это, кстати говоря, делают. Пусть делают дальше, надо вот на это обращать внимание, нужно, чтобы наши предложения и действия были бы экономически обоснованными и социально справедливыми.

Теперь культура. Согласен. Здесь мне просто даже нечем парировать. Если, действительно, мы в антикризисном плане ничего об этом не говорим, - это ошибка.

Социальная Хартия. Все там правильно, я видел ее, видел предложения о социальной ответственности бизнеса и т.д. Но я же в своем выступлении сказал, и я не услышал здесь возражений, - помощь и поддержка в ответ на эффективность. Нельзя совбез создавать по всей стране, надо заставить бизнес эффективно функционировать. И нельзя с общей меркой подходить ко всем, а если в каких-то случаях обоснованными являются реструктуризации? Как я уже говорил, нужно тогда не предприятиям и хозяевам оказывать помощь, а гражданам. И общий такой сигнал подать для всех: ничего не делайте в интересах социальной справедливости. Тоже неправильно.

Сюрреалистический кошмар наступит как раз в том случае, если мы нарушим баланс между социальной справедливостью и экономической целесообразностью.

Теперь по поводу того, что, допустим, не во всей армии мы подняли денежное довольствие, или не всем сразу выдали, начали выдавать пособие по безработице в размере почти 5 тыс. рублей. Да, не всем. Но мы показали, куда мы идем. Мы и не можем сразу это сделать. Вы же этого понимаете.

В армии получили эти надбавки те, кто показал наилучшие показатели в боевой подготовке. И только на тех направлениях, которые являются жизненно важными для обеспечения обороноспособности страны. Я уже сказал это. Но я также сказал, что к 2012 году по всем подразделениям должны перейти на эти принципы и на это значительное, существенное увеличение.

Теперь, что касается пособий по безработице. Вы же знаете, насколько мы это подняли. Разве это правильно будет, если мы всем абсолютно, - кто утратил рабочее место, - всем выдадим такое пособие? И тем, кто пять лет назад не работал, и шесть, и только что утратил? Разве это справедливо с точки зрения социальной? Думаю, что нет. Те, кто трудился в последнее время и столкнулся с трудностями в связи с кризисом, вот тем мы в первую очередь и должны помочь. Но одновременно стимулировать людей и местные региональные власти, да и федеральные органы к тому, чтобы переобучать, переподготавливать людей, находить новые применения. А если мы установим это пособие для всех, да на всю жизнь, извините, тогда какой стимул к созданию новых рабочих мест.

По поводу того, что принято решение о применении силы против Ирана, - у меня такой информации нет. Но это нас, конечно, беспокоит, потому что мы считаем, что применение силы на международной арене в последнее время было гипертрофированным. Вместо того чтобы вести малоприятные, длительные переговоры, слишком часто возникающие проблемы решают с помощью силы, грубой силы, а это уже контрпродуктивно. Я думаю, что так на международной арене нельзя поступать ни в отношении Ирана, ни в отношении любого другого участника международной жизни, международного общения.

Что касается востребованности увеличения госрегулирования в сегодняшний день. Вы знаете, во-первых, кризисы - они регулярные. Они идут по синусоиде, они и в последние 15-20 лет тоже случались. Они не были такими масштабными - да, но они были постоянными. Они поднимаются и уходят, поднимаются и уходят. И всегда, я хочу это подчеркнуть, всегда, когда наступает кризис, всегда повышается роль государственного регулирования. Так и на этот раз. Но это совсем не значит, что это останется на будущие времена. Именно поэтому мы должны уже сегодня думать о том, как мы выстроим нашу политику в ближайшей и среднесрочной перспективе.

Теперь по поводу внутреннего спроса. Я уже говорил, что исключительно за счет госзаказов мы, конечно, эту проблему не решим. Это очевидно. И в своем выступлении я говорил том, что это должна быть целая система, набор мер, чтобы у нас спрос был восстановлен естественным образом. Именно поэтому, еще раз напомню, мы говорим о субсидировании кредитов, мы говорим о развитии системы лизинга, о потребительских кредитах и т.д., чтобы спрос был естественным.

Но все равно, и вы не можете этого не понимать, без восстановления мировых рынков в некоторых отраслях нам не удастся восстановить полный объем производства. Если у нас металлургическая промышленность страны на 50-60% работала на экспорт, то мы внутренним потреблением этого не закроем, это же понятно. Поэтому и уровень заработной платы там тоже снижается.

Но должен вам сказать - это неприятно для людей, но они это понимают, и понимают не хуже, чем мы с вами. Вопрос в том, чтобы наша с вами реакция на происходящие события была адекватна и чтобы "в конце тоннеля был свет". Мне кажется, что представленная программа такой "свет" зажигает.

Зачем хранить деньги в иностранных ценных бумагах? Эта дискуссия у нас идет давно.

Можно, конечно, всех разогнать - можно и Правительство разогнать, и Думу разогнать. Но вот сказано же было, царь снял с себя ответственность, советское руководство сняло с себя ответственность - страна дважды развалилась. Правильно? Не вы, не мы, исполнительная власть, не имеем права снимать с себя ответственность в трудные времена. Каждый должен пройти свою часть пути.

Что касается наших золотовалютных резервов. Ничего не потеряно. У нас нет потерь, потому что они были размещены, как это ни покажется странно, грамотно. Из наиболее рискованных инструментов мы в течение последних трех лет последовательно и аккуратно, чтобы не нарушить рынки, наши золотовалютные резервы (открою вам эту государственную тайну) выводили. Я дал такое указание еще, будучи Президентом, три с половиной года тому назад. И потихоньку мы оттуда всё забирали.

Доходность была невысокой по тем инструментам, где мы остались, но потерь нет в отличие от тех стран, которые вкладывали в высокодоходные, но рискованные бумаги и инструменты. Там потери огромные, просто колоссальные.

Поэтому говорить о том, что у нас Минфин или ЦБ сработали неграмотно, абсолютно необоснованно.

Не буду сейчас говорить по конкретным отраслям. По авиастроению и т.д. Я считаю, что я уже ответил. Даже еще больше солидаризируюсь с критиками, которые говорят, что надо было больше уделять внимание этим отраслям. Согласен. Будем уделять этому внимание. Повторяю еще раз. Даже если это будет неэффективно с экономической точки зрения на каком-то этапе, все равно будем помогать.

Теперь по поводу реформ, в том числе реформы в армии.

Вы хорошо знаете, я тоже на встречах с руководителями фракций говорил, во всем мире вот такой треугольник: внизу солдаты и офицеры низшего звена, и чем выше пирамида, тем меньше должностных лиц - генералов, адмиралов и т.д. У нас эта пирамида перевернута наоборот. У нас внизу тех, кто воюет и принимает ответственные решения на поле боя, - раз, два и обчелся, а наверху - уж там хватает народу.

Реформа в Вооруженных Силах направлена на то, чтобы изменить эту ситуацию, сделать наши Вооруженные Силы мобильными, эффективными и незатратными. Это очень сложная задача. Она не решается "по-живому". У нас не увольняются военнослужащие, которые не выслужили срок службы или которые уходят на пенсию по здоровью.

Что касается эффективности тех, кто проводит эти действия. Вы знаете, в середине 90-х годов нашими Вооруженными Силами, - не хочу сейчас ни в кого бросать камень, - руководили вполне компетентные люди. Страна захлебнулась в крови на Северном Кавказе, а сейчас у нас и Министр обороны новый, и начальник Генерального штаба новый, да и Верховный главнокомандующий - человек новый, и наши Вооруженные Силы с честью справились с тем вызовом, который получили на Южном Кавказе в августе прошлого года.

И теперь последнее. Я считаю, что сегодняшнее наше обсуждение было очень полезным, конструктивным. И я хочу поблагодарить всех: и тех, кто поддержал антикризисный план, и тех, кто выступил с критикой. Должен сказать, что в целом она носит обоснованный характер, и мы к ней прислушиваемся.

Спасибо.

* * *

По окончании заседания Председатель Правительства России В.В.Путин сделал заявление для прессы.

Добрый день.

Как я уже говорил, выступая сейчас в зале заседаний, заложена новая традиция - считаю, что она очень полезна - отчет Правительства перед Парламентом страны. Это новый шаг в развитии политической системы России. А сама дискуссия была очень предметной, конструктивной и полезной. Действительно, мы многое учли в антикризисной программе и после сегодняшней дискуссии еще раз проанализируем предложения фракций. Обязательно учтем все то, что достойно внимания, все то, что носит конструктивный характер и все то, что направлено на изменение ситуации к лучшему.

Спасибо.