Первое чтение бюджета, налоговые льготы и изменения для многодетных

23 ноября в Красноярске прошла одна из последних в году сессия Законодательного Собрания Красноярского края. Ключевым вопросом стало обсуждение проекта закона о краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов в первом чтении. Спикер парламента Алексей Додатко отметил, что рассмотрению предшествовала серьезная работа: состоялось «нулевое чтение бюджета» — традиционная рабочая встреча председателей комитетов и руководителей фракций с губернатором. После рассмотрения на комитетах, документ обсудили с общественностью на публичных слушаниях. С учетом результатов обсуждения правительством края внесло поправку, изменяющую параметры бюджета в сторону увеличения. Рассмотрение во втором чтении планируется на сессии 7 декабря.

Всего в повестку заседания включено 42 вопроса, среди которых 32 проекта закона, ряд кадровых вопросов и проектов постановлений, утверждение проекта резолюции публичных слушаний.

Бюджет

В первом чтении депутатам предстояло утвердить основные параметры бюджета. В 2024 году с учетом внесенных поправок они будут выглядеть следующим образом: доходы 379,3 млрд рублей, расходы — 437,2 млрд рублей. За три года сумма доходов региональной казны превысит 1 трлн рублей, общий объем расходов в трехлетке также составит больше 1 трлн рублей. Будут действовать 23 госпрограммы в новом формате. На повышение зарплат бюджетников запланировано 20 млрд рублей.

Как отметил председатель комитета по бюджету, государственной собственности и защите прав граждан Владимир Чащин, главный финансовый документ отвечает требованиям Бюджетного кодекса и закону «О бюджетном процессе в Красноярском крае». В течение двух месяцев обсуждение законопроекта проходило в комитетах и на публичных слушаниях. Все комитеты детально рассмотрели проект бюджета. Ожидается, что в декабре он поступит на подпись губернатору Михаилу Котюкову.

«В крае проводится ответственная и прозрачная бюджетная политика, она ориентирована на социально-экономические приоритеты развития, принятые на федеральном уровне», — отметил Владимир Чащин.

Министр финансов Владимир Бахарь напомнил, что за ближайшие три года край планирует повысить степень своего участия в нацпроектах, взаимодействия с федеральным центром в вопросах увеличения финансовой поддержки, реализации проектов инфраструктурного развития. Отдельно министр финансов заострил внимание на необходимости включения в бюджетный процесс жителей края, их активное участие в программах инициативного бюджетирования.

Пока Красноярский край принимает участие в 12 национальных и реализует 47 региональных проектов. В 2024 году на реализацию нацпроектов в крае планируется направить 30,2 млрд рублей, в том числе: 16,4 млрд рублей — за счет средств краевого бюджета, 13,8 млрд рублей — за счет средств федерального бюджета.

Бюджет на ближайшие три года, по словам министра финансов, имеет ярко выраженную социальную направленность, на поддержку жителей края пойдет 15 %. Из них 15 млрд запланированы на выплаты семьям с детьми. Бюджет развития на следующий год — 94 млрд рублей. В отраслях экономики основная часть расходов направляется на развитие транспортной системы и дорожной сети. Заложены средства на сельское хозяйство, ЖКХ, поддержку предпринимателей и другие направления.

Здравоохранение

На строительство и капитальный ремонт учреждений здравоохранения планируется потратить 9,3 млрд рублей. По плану должно начаться строительство 46 объектов, в том числе 27 врачебных амбулаторий, 7 поликлиник и 5 больниц. Еще 5 млрд рублей предусмотрено на обеспечение жителей края лекарствами.

Образование

На госпрограмму «Развитие образования» на три года предусмотрено 286,3 млрд рублей, в том числе на 2024 год —101,4 млрд рублей, это почти четверть всех расходов краевого бюджета на год. Расходы на программу «Развитие культуры и туризма» на три года составят 30,4 млрд рублей, в том числе в 2024 году — 12,1 млрд рублей.

За три года планируется построить 40 новых объектов образования, на эти цели направят более 15 млрд рублей. На организацию летнего отдыха детей в 2024 году будет направлено более 1,4 млрд рублей.

Сфера ЖКХ и жилищная политика

Сфера ЖКХ за три года получит 34,6 млрд рублей, в том числе 14 млрд рублей в следующем году. Из них более 520 млн — на проект «Чистая вода». На модернизацию, реконструкцию и капремонт объектов коммунальной инфраструктуры края в 2024 году выделят 2,5 млрд рублей.

Программу переселения людей в комфортное жилье оценили в 17,4 млрд рублей на 3 года. В следующем году планируется переселить 3 857 граждан. На это выделят 1,1 млрд рублей. Также в ближайшие 2 года на жилье для детей-сирот направят 6,7 млрд рублей. Только в 2024 году свои жилищные условия улучшат 2 349 человек.

Такое финансирование сферы у председателя комитета по строительству, ЖКХ и вопросам ГО и ЧС Алексея Кулеша вызывает «осторожный оптимизм».

«Мы видим, что доходы в абсолютном выражении растут, растут расходы, растет инвестиционный потенциал Красноярского края, и в рамках наших государственных программ появляются возможности все больше средств тратить на нужды жителей региона. Но если говорить о жилищно-коммунальном хозяйстве, здесь проблем гораздо больше. Хотя это и коммерческая сфера, но Красноярский край уже больше 10 млрд рублей тратит на субсидии и разного рода компенсации в этой отрасли. Бесконечно так продолжаться не может, надо менять подходы к тарифообразованию, к формированию этой системы. Мне кажется, мы только в начале пути обсуждения этой проблемы. Мы дошли до какого-то предела: 10 млрд — это колоссальная сумма, которую край тратит на поддержание эффективности системы. Нам надо где-то здесь остановиться, подумать, как жить дальше», — отметил Алексей Кулеш.

Местное самоуправление и развитие гражданского общества

На содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды в 2024 году предусмотрено более 2 млрд рублей. На эти средства благоустроят дворы и общественные пространства. На госпрограмму «Содействие развитию гражданского общества» в следующем году закладывается 1 млрд 566 млн рублей.

Развитие северных территорий

Краевые власти заложили на программу сохранения и развития традиционного образа жизни коренных малочисленных народов более 2,7 млрд рублей на 3 года. На следующий год эта сумма превысит 920 млн рублей.

Еще более 547 млн рублей направят в 2024 году на поддержку коренных малочисленных народов. На развитие домашнего оленеводства ежегодно планируется выделять свыше 280 млн рублей. Около 140 млн рублей в 2024-2026 годах составят ежегодные расходы на доставку и монтаж быстровозводимых жилых домов, жильем обеспечат 47 семей.

Агропромышленный комплекс

В проекте бюджета расходы на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции составляют 10 млрд 59 млн рублей. Сокращение по сравнению с 2023 годом — почти 264 млн рублей. При этом прямая поддержка отрасли уменьшится почти на 189 млн рублей — до 6 млрд 333 млн рублей.

Спорт

На реализацию госпрограммы «Развитие физической культуры и спорта» на 2024 год предусмотрено более 10 миллиардов рублей. Средства пойдут на проведение в регионе физкультурных мероприятий и соревнований. В сельской местности будет установлено 30 спортивных сооружений. Капитальный ремонт в следующем году ждет 13 объектов. Кроме этого, 245 млн рублей планируется направить на устройство быстровозводимых крытых конструкций. Планируется на 110 млн рублей закупить и смонтировать оборудование для создания «умных» спортивных площадок.

Экология

На госпрограммы «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» и «Развитие лесного хозяйства» в 2024 году выделено 1,7 млрд рублей и 3,6 млрд рублей соответственно.

Выделенную сумму председатель комитета по природным ресурсам и экологии Виталий Дроздов считает недостаточной, так как Красноярский край не должен оставаться в стороне от участия в финансировании проекта «Чистый воздух». В него включены 5 городов края, но основные средства — федеральные.

«Чтобы совершить какой-то прорыв в строительстве инфраструктуры по обращению с отходами, нужны полигоны, как для промышленных, так и для бытовых отходов, сортировочные станции. У нас они пока существуют в небольшом числе. Не могу сказать, что в области обращения с отходами всё пессимистично. Со следующего года, наконец, начнется строительство первого с начала реформы полигона. Это полигон для бытовых отходов в Ермаковском районе. Для него готова проектно-сметная документация, и заложены деньги в краевом бюджете 2024 года и последующих двух годов. Как говорится, лиха беда начало, но на этом останавливаться нельзя, темпы нужно наращивать», — отметил Виталий Дроздов.

Также в бюджете учтены обещания федерального центра участвовать в строительстве многопрофильной больницы на сумму более 5 млрд рублей, с учетом ранее выделенных средств. На капитальный ремонт школ и оснащение их оборудованием федерация добавила 1,3 млрд рублей (до 2,4 млрд). В итоге совместно с краевым бюджетом на эти цели направят более 4 млрд рублей в 39 школ края.

За счет собственных средств Красноярский край увеличит расходы в 2024 году на 5 млрд рублей. Это поправка правительства края по предмету первого чтения.

Таким образом, параметры краевого бюджета в 2024 году с учетом поправки составят: доходы 379,3 млрд руб., расходы — 437,2 млрд руб.

Свои вопросы министру финансов задали депутаты Андрей Новак, Владимир Вахтель, Елена Пензина, Евгений Гореленков, Ирина Иванова, Алексей Бойков, Максим Маркерт, Борис Мельниченко, Егор Васильев, Дмитрий Свиридов, Людмила Магомедова, Вера Оськина, Илья Зайцев, Владислав Зырянов, Андрей Метцлер и Галина Ампилогова.

В сессии Законодательного Собрания края принял участие депутат Государственной Думы РФ Алексей Веллер. Он выразил уверенность, что депутаты регионального парламента примут правильное решение, как использовать дополнительные 5 млрд рублей.

Впереди — работа над поправками и подготовка бюджета ко второму чтению.

Председатель комитета по бюджету, государственной собственности и защите прав граждан Владимир Чащин отметил, что работа над бюджетом идет по графику.

«При работе комитеты отметили, что бюджет края сохраняет преемственность, основные направления бюджетной политики были сформированы несколько лет назад. С учетом изменений геополитической, экономической ситуации меняются приоритеты, но в целом проект бюджета, который мы приняли — сбалансированный, социально ориентированный. Основное внимание уделено сфере образования, социальной поддержке населения, это сегодня очень важно. Будет развиваться система здравоохранения, поскольку для того чтобы улучшить качество медицинского обслуживания, необходимо создать соответствующую инфраструктуру. В трехлетнем бюджете предусмотрено строительство и реконструкция ФАПов, 22 амбулаторий, пяти поликлиник, двух больниц. Материальная база здравоохранения наращивается. Особое внимание уделяется кадровому вопросу в отрасли. На три года на заработную плату заложено около 60 млрд рублей. В декабре нам представят предложения, как усовершенствовать систему оплаты труда работникам бюджетной сферы. Наше внимание сейчас сосредоточено на принятой поправке — 5 млрд 300 млн рублей, эти деньги будут направлены на решение ключевых проблем в экономике, социальной сфере, образовании», — отметил Владимир Чащин.

Налоги

На сессии также в первом чтении были приняты поправки в два краевых закона о налоговых ставках.

Так, для налогоплательщиков, впервые зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и перешедших на упрощенную или патентную системы налогообложения, предлагают до 1 января 2025 года продлить налоговые каникулы. Эта норма касается перечисленных в законе 64 видов деятельности по патентам и 13 видов деятельности по УСН.

Для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих УСН: организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших статус резидента Арктической зоны, социально ориентированных некоммерческих организаций, — предлагается продлить на три года пониженные ставки налогов на доходы и доходы, уменьшенные на величину расходов (в 3 % и 7,5 % соответственно).

Также еще на три года, с 2024 по 2026, предлагается сохранить минимальные размеры налогов (1 % на доходы, 5 % на доходы, уменьшенные на величину расходов) для организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус социального предприятия.

Председатель комитета по экономике и налоговой политике Егор Васильев: «Традиционно перед новым налоговым периодом принимаем пакет законов, связанных с налоговыми льготами. Продлеваются льготы для вновь зарегистрированных предприятий по УСН, для некоммерческих предприятий. Так что наша система налогообложения для МСП как минимум преемственна с точки зрения налогового льготирования. Кроме того, мы входим в Арктическую зону, это сейчас очень активное направление, и резиденты зоны продолжат получать налоговые льготы».

Многодетные семьи

На сессии во втором чтении принят законопроект, расширяющий категорию многодетных семей. Документ имеет длительную историю — между первым и вторым чтением прошло более шести лет. Авторами законопроекта, расширяющего льготную категорию многодетных, была группа депутатов во главе с Алексеем Клешко.

Согласно проекту закона под статус «многодетных» подходят не только семьи, в которых воспитываются трое и более детей до 18 лет. Новое уточнение коснулось возраста старшего ребенка — он может достигать 23 лет при условии обучения в государственных образовательных учреждениях на очном отделении и совместном проживании с родителями. В свое время проект закона получил отрицательное заключение прежнего губернатора края Виктора Толоконского, и его рассмотрение было отложено.

Председатель комитета по охране здоровья и социальной политике Илья Зайцев подчеркнул: «Требования времени стали другими: многодетная семья должна стать нормой нашего общества, а родители ощущать на себе поддержку и заботу государства. По поручению губернатора края Михаила Котюкова, которое прозвучало на Демографическом форуме, мы доработали законопроект, расширив льготную категорию многодетных семей. Забота и внимание к многодетным семьям в крае, уверен, выходит на новый уровень. И принятие этого закона — один из первых, но очень важных шагов в этом направлении. Вместе с органами исполнительной власти края мы сформулировали необходимые изменения, привели документ в соответствии с актуальными краевыми и федеральными законами и рассмотрим проект закона в окончательном чтении на ближайшей сессии».

Закон вступит в силу до конца этого года, и как отметил Илья Зайцев, органам социальной поддержки края необходимо оперативно выявить и проинформировать семьи, которые вновь обретут юридический статус многодетных. Алексей Додатко подчеркнул, что предметом обсуждения является определение статуса многодетной семьи, что позволит расширить эту категорию получателей мер социальной поддержки и распространить эту поддержку на более длительный срок.

Напомним, что в крае насчитывается более 64 тыс. многодетных семей, имеющих трех и более детей в возрасте не старше 23 лет. Свыше 16 тыс. семей смогут претендовать на меры социальной поддержки в соответствие с изменениями, предусмотренными проектом закона.