Раиса Кармазина: «Не власть определяет, чем заниматься человеку»

Не надо никого догонять — надо использовать привычное

Депутат Госдумы Раиса Кармазина любит творить законы и получает удовольствие, когда удается помочь людям. В очередной приезд в Красноярск она рассказала «ВК», какие законы приняты нижней палатой российского парламента в последнее время, и поделилась своим видением — как привести их в соответствие с жизнью.

За нарушения могут снять голову

Какие наиболее важные законопроекты обсудили и приняли депутаты ГД в последнее время?

За три недели недавней сессии принято довольно много важных, на мой взгляд, законопроектов. Внесены изменения в статью 5/18 ФЗ «Об общих принципах организации работы государственных органов субъектов РФ». Проект предполагает обязательную ежегодную отчетность губернаторов перед представительной властью. Такая установка содержалась в послании президента, с законодательной инициативой выступила Оренбургская область, мы поддержали, приняли в первом чтении. Еще раньше президент внес поправку в Конституцию страны, согласно которой правительство ежегодно должно отчитываться перед Госдумой. Сейчас мы ждем отчета премьера.

Аналогичные законы приняты в отношении глав муниципальных образований — глава отчитывается перед депутатами рай-, горсоветов ежегодно. Если два года подряд его работа признается неудовлетворительной, Совет вправе предложить губернатору отстранить такого муниципального руководителя от должности. В то же время губернатор может внести в городской или районный Совет ходатайство о снятии главы за разовые, но грубые нарушения.

Госдума внесла изменения в закон «О политических партиях». В чем их суть?

В том, чтобы обеспечить гарантии равных возможностей для политических партий, представленных в законодательном органе, по освещению своей работы. Теперь субъекты Федерации должны внести свои поправки в законы и определить по одному телевизионному и радийному каналу, где эти партии смогут рассказывать о своей деятельности.

СМИ будут определяться на основании конкурсов?

Думаю, да.

Но сфера действия закона не должна распространяться на отношения, связанные с правом граждан на получение и распространение информации о политических партиях в период избрания. Закон не должен ущемлять граждан и в праве на получение информации о деятельности законодательного или исполнительного органа власти. Речь только об освещении политической деятельности партий.

В третьем чтении принят внесенный президентом конституционный закон, устанавливающий единые критерии определения числа депутатов в законодательных, представительных органах. Число депутатов приводится в соответствие с числом избирателей в субъекте. В таких субъектах, как Красноярский край, где избирателей более двух миллионов, в ЗС должно быть не менее 45 — не более 110 депутатов. У нас их 52 — вписываемся. В Москве, например, всего 35 депутатов в гордуме, а избирателей — свыше 10 миллионов. Явный недобор представителей и ущемление прав избирателей.

Экономика в законах

Вы назвали политический блок законов. Что-то изменилось в сфере административных правонарушений?

По инициативе Костромской облдумы внесен законопроект об изменениях в КоАП, увеличивающий сумму штрафа за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке. Сегодня он составляет 100 рублей, по новому закону — от 300 до 800 рублей. За машину, не прошедшую техосмотр, владелец заплатит от 500 до 800 рублей, а не 200, как сегодня.

Какие новшества в сфере законодательного регулирования экономики?

Дума приняла постановление, в котором обращается к Владимиру Путину с предложениями о мерах по реализации в 2010 году государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции до 2012 года. Не углубляясь в конкретику, скажу только, что речь идет о возврате денег, секвестрированных в связи с кризисом и необходимых на завоз семян в удаленные северные районы, на другие нужды отрасли. Предполагается также возмещение сельхозтоваропроизводителям части процентов по кредитам, выданным на приобретение техники.

Субсидируется только отечественная техника?

Зарубежная — только Белоруссия.

Принят закон, направленный на устойчивое обеспечение потребителей электроэнергией и предусматривающий меры административной ответственности тех чиновников, которые не позаботились вовремя о теплоснабжении объектов и населенных пунктов в зимнее время.

Еще один важный закон из экономического блока — о защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля и надзора. Без разрешения прокуратуры контролеры не вправе проверять предприятия — раньше это распространялось только на малый и средний бизнес, теперь коснулось и крупного.

Принят в третьем чтении закон об обороте лекарственных средств, там одна из основных новелл — право продавать лекарства дали ФАПам. До сих пор, если в селе нет аптеки, жители вынуждены были ездить за лекарствами в районные центры.

В марте мы должны были рассмотреть во втором чтении законопроект, меняющий статус муниципальных учреждений, но посчитали, что его необходимо доработать в силу важности. Второе чтение состоится в апреле. Предполагается три вида государственных бюджетных учреждений — «просто» бюджетные, автономные и казенные. Смысл — в сокращении внутренних издержек и возможностях привлечения внебюджетных источников финансирования.

Работать надо

Почему у нас часто даже самые хорошие законы не работают — по крайней мере, на местах? Не прописаны механизмы реализации, контроля?

Этим мы тоже занимаемся активно сейчас. Вот закон, о котором я уже сказала, меняющий статус муниципальных учреждений, — мы отложили не только второе чтение, но и сдвинули сроки начала его действия на 2012 год. Потому что его нельзя запускать, пока не будет четкого реестра бесплатных услуг для населения. Чтобы люди точно знали — что они вправе получить от чиновников бесплатно, а за что должны заплатить на законном основании. Это и есть механизм реализации.

Нет такой проблемы, как отставание законов от жизни?

Опять же — стараемся приводить в соответствие. Мы приняли изменения в некоторые статьи Уголовно-процессуального кодекса. Например, исключили из статей «Незаконное предпринимательство», «Незаконная банковская деятельность» указание на нарушение лицензионных требований и условий в связи с неопределенностью этой формулировки, возможностью ее расширительного толкования и, как следствие, злоупотреблений. В разы увеличили суммы, подходящие под определение «крупных» и «особо крупных» по налоговым преступлениям и так далее. Если сейчас крупной суммой считается 500 тысяч рублей, то в результате изменений она выросла до трех миллионов. Особо крупной считается сумма в полтора миллиона рублей — мы увеличили ее до 36 миллионов. Кроме того, расширен перечень преступлений, обвиняемые в которых не могут быть заключены под стражу до решения суда, — как легко понять, это в основном экономические преступления.

Есть очень простой критерий разумности и совершенства закона: если в процессе реализации он тормозится — значит, что-то в нем заложено не так.

Пример можете привести?

На некоторые виды предпринимательской деятельности мы заменили налог патентом — и вот не пошло почему-то. Что сделал премьер-министр? Он предложил расширить перечень видов деятельности, добавилось еще девять. Кроме того, он внес поправку — и мы ее приняли, — заставляющую субъекты определять стоимость патентов по всем видам предпринимательства, указанным в перечне, — всего их 70. Не власть определяет, чем заниматься человеку, а он сам должен решать. Еще новшество, внесенное Путиным, — обладатель патента вправе иметь до пяти наемных рабочих. Раньше этой нормы не было.

По-хорошему, нам бы и плату за патент для начинающих предпринимателей отсрочить.

Сколько уж времени идут разговоры о необходимости освободить новых предпринимателей от налогов на пару лет, вы говорите о плате за патент — почему на деле-то этого нет? Чего мы боимся?

Мы не боимся. Мы быстро едем, но медленно запрягаем. Думаю, дело в менталитете.

Так мы и едем не очень быстро, все догнать никак не можем...

А нам не надо никого догонять. Нам нужно использовать свою среду, в которой мы выросли, свои обычаи, наклонности. Вот есть Енисейск, где издревле занимались художественными промыслами, — в этом направлении и нужно его развивать. Я очень люблю этот город, его патриархальность мне симпатична.

Привычное слово — законотворчество. Принятие законов для вас — четкий расчет или творчество?

Наверное, поровну. Необходимо и то и другое.

Чего больше в думской работе — политики или законотворчества?

Без политики парламент невозможен — конечно, мы работаем во фракции. Но удовольствие — от законотворчества, большое удовольствие — от общения с людьми, которым удается помогать.