Получить по потерям

Моральный и материальный ущерб пострадавшим оплатят осужденные

Следственный комитет при прокуратуре (СКП) размышляет над тем, чтобы создать Национальный компенсационный фонд. С его помощью пострадавшие от действий преступников будут получать деньги независимо от того, платежеспособен осужденный или нет. Пополняться фонд будет за счет конфискованного у преступников имущества и штрафов. При необходимости поможет и госбюджет.

О своей задумке следователи объявили вполне официально, в интервью «Российской газете» глава СКП Александр Бастрыкин поведал, что предложения по защите прав потерпевших оформились в законопроект «О потерпевших от преступлений». Документ «призван способствовать практической реализации положений Конституции РФ о защите прав и свобод человека и гражданина».

— Действующее уголовное законодательство предусматривает такие правовые формы возмещения вреда, как, например, добровольное возмещение имущественного и морального ущерба. Но этого, как вы понимаете, явно недостаточно, если виновник не хочет или не может компенсировать ущерб, — рассказал Бастрыкин. — Вот эту прореху и хотят закрыть следователи.

Новый фонд, полагают идеологи, будет пополняться за счет конфискованных у осужденных денег и имущества, полученного преступным путем, а также штрафов и арестованного имущества должников. Если этих денег не хватит, в фонд будут вноситься также деньги федерального бюджета. Нужно отдать должное людям в синих кителях — управление фондом они хотят поручить напрямую правительству России.

— Александр Иванович наиболее последовательно из всех силовиков работает в этом направлении, — сказала член комиссии Общественной палаты по контролю за деятельностью правоохранительных органов Ольга Костина в интервью gazeta.ru.

Впрочем, в СКП не изобрели ничего нового. Еще в 2008 году возникла идея подобного компенсационного фонда — с предложением учредить фонд защиты жертв преступлений тогда выступал уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин. Однако предложенные им изменения в Бюджетный кодекс так и не были приняты. Единственное законодательное изменение, касающееся выплаты компенсаций, — поправки в Уголовно-исполнительный кодекс, которые вступят в силу с 1 января 2011 года. По новому закону из зарплаты осужденного, которую он получает в колонии, в первую очередь будут удерживаться деньги на возмещение нанесенного им ущерба.

Сейчас из заработка заключенного сначала удерживаются алименты, потом деньги на его содержание в колонии, затем от 25 до 50 % поступают на счет самого осужденного, а оставшееся идет на выплату компенсаций, приводит данные интернет-издание.

— Это совершенно незначительные деньги. Например, Тамара Горбылева, потерявшая при взрыве на улице Гурьянова дочь, зятя и внука, должна получить 1 млн рублей компенсации. Исполнители взрыва Адам Деккушев и Юсуф Крымшамхалов находятся в колонии, они обязаны перечислять ей деньги. В месяц Горбылева получает 5 рублей, — рассказала gazeta.ru адвокат Людмила Айвар.

Помимо выплаты компенсаций потерпевшим в СКП предлагают оплачивать услуги адвокатов для пострадавшей стороны. Сейчас государство обязано предоставлять защитника обвиняемому, если у него нет возможности оплатить адвоката самостоятельно. Потерпевшие тоже могут нанять квалифицированного юриста, только по желанию и за деньги.

— Сейчас потерпевшие ничем не защищены. Во всех европейских государствах предоставляется бесплатная юридическая помощь, ответственно за это государство, — говорит адвокат Айвар.

Причем следователи не скрывают — одна из целей назначения адвокатов для потерпевших — «разгрузить следствие».

— Процесс раскрытия преступлений так перегружен формальностями, что советы потерпевшему давать некогда. Если потерпевшим по закону будет полагаться адвокат, то это, безусловно, разгрузит следователей. А значит, позволит им выполнять свои непосредственные функции. В конечном счете это улучшит положение потерпевших, — рассказал «Известиям» еще в мае этого года руководитель Следственного управления СКП Санкт-Петербурга Андрей Лавренко.

Единственное «но» общественности, которое вызвало заявление Бастрыкина, — средства в фонде должны быть не плодом конфискации, а полностью бюджетными.

— Я приветствую появление такого законопроекта, но считаю, что оплачиваться услуги адвоката должны не из каких-то фондов, которые сегодня есть, а завтра их нет, а непосредственно из бюджета государства, — сказала Айвар gazeta.ru. Она опасается, что в противном случае правоохранительные органы будут искусственно увеличивать количество дел, по которым можно что-то конфисковать, чтобы пополнить компенсационный фонд.

Комментарии

Александр Симановский, депутат Законодательного собрания Красноярского края:

— Я двумя руками за. Это очень здравая идея. Ведь у нас сейчас потерпевший менее защищен, нежели обвиняемый. Если эта идея будет претворена в жизнь, то дай Бог. Лишь бы не было злоупотреблений при конфискации и при реализации этого конфискованного имущества. Риски, конечно, есть. При реализации любого закона есть риски. Вот, например, риск: имущество должно конфисковаться по решению суда, а не во время следствия. Раньше такие нарушения были — суд проходит, человека признают невиновным, а имущество уже конфисковано и реализовано. Вообще ситуация с правами потерпевших в России сейчас такая же, как с правами человека, — закон есть, но правильного исполнения нет. Это ведь факт, повторюсь, что потерпевший в нашей стране имеет гораздо меньше прав, чем обвиняемый.

Марк Денисов, уполномоченный по правам человека в Красноярском крае:

— Тема защиты прав потерпевших — одна из самых болезненных тем в нашей юстиции и в практике правоохранительной системы. Простой пример: даже если вы посмотрите любой наш сериал на криминальную тему, то увидите там две главные фигуры — следователь-сыщик и преступник. А что происходит с потерпевшим — это мало кого волнует. Это, к сожалению, и в жизни так. Конечно, защита прав потерпевших очень важна. Надо этим заниматься. В некоторых странах, например, если не найден преступник, потерпевшему все компенсирует государство. Главное, чтобы механизм реализации этой инициативы был правильным и работал без сбоев. Для меня понятно, что защищать права нужно, но пока непонятен механизм. Что касается опыта других стран, то там очень много разных моделей. Где-то права никак не защищаются. Где-то государство полностью несет ответственность и компенсирует ущерб потерпевшим. Где-то права потерпевших реализуются частично.

Александр Глисков, управляющий партнер адвокатского бюро «Глисков и партнеры»:

— Идея с компенсацией ущерба — правильная. Только не надо перекладывать финансовое бремя на налогоплательщиков и сокращать финансирование правоохранительных органов. Нужно уменьшать бюджет правоохранительных органов, ответственных за профилактику преступлений, на сумму выплаченных компенсаций. Тогда у них будет стимул вовремя выявлять и раскрывать преступления, принимать меры к возврату нажитого преступным путем. И неплохо было бы вернуть в законодательство норму о компенсациях в случаях, когда преступление вообще не раскрыто.

Ольга Лихтина, руководитель Красноярского краевого правозащитного центра:

— Разворуют. Уже были такие фонды, которые собирала прокуратура, а потом найти крайнего не могли. Если выйдет специальный закон, то, возможно, следить за средствами будут строже. Это должно быть только с подачи и под контролем государства. Как во всем мире — если государство виновато, то пусть оно и возмещает ущерб. А в том, что не раскрываются или допускаются преступления, виновато государство. После терактов 11 сентября в США все пострадавшие получили от государства равные компенсации, например. Если фонд и появится, то средства должны быть только бюджетные, никаких конфискаций. Это ж начнется раскулачивание повсеместное.