В обнимку с кризисом

Слухи о его кончине оказались несколько преждевременными

Нечасто при подведении итогов уходящего года аналитики так заметно расходятся в оценках и уж тем более в прогнозах. Разница расположена главным образом по одной генеральной линии: «кризис кончился» — «кризис затаился и еще покажет нам кузькину мать». Причина же таких расхождений одна: кризис — как землетрясение: все со школы знают природу этого явления, но никто не понимает, как предугадать его наступление и последующее течение. И, конечно, никто не знает, когда и чем закончится.

Первичные признаки

Генеральный тренд уходящего года, конечно, экономический кризис. Тут аналитики друг с другом не расходятся. В 2008 году его жаркое дыхание ощутить успели не все — либо ощутили по полной программе: рухнули сразу. Больше всего пострадала строительная отрасль: если верить данным статистиков, в крае падение составило 30 процентов. Не оклемалась до сих пор. Можно называть других пострадавших, однако нет смысла. О многих много раз писано и сказано. Главное — не то, кто ушел с рынка или готов это сделать. Главное — какие уроки мы извлекаем из кризиса в его активной фазе?

Первый — возможно, главный, но точно не единственный — мы так и не перешли к рыночной экономике по-настоящему. По форме — да, по сути — никакого рынка у нас нет, поскольку нет рыночной инфраструктуры. Каковы признаки рынка? Наличие конкуренции, присутствие кооперационных связей — да-да, и пусть сторонники и идеологи плановой экономики не спорят, идею кооперации родили не они — они просто заимствовали ее у рыночников. Кроме того, один из признаков рынка — умение власти пользоваться таким инструментом, как диалог с бизнесом. Не с позиции силы — так мы умеем, — а с позиции выгоды. Даже не так: с позиции общей заинтересованности, ибо выгода бывает и нематериальной. Так — не умеем. Один только пример. Снегопады начала декабря парализовали краевой центр. Причин много, они понятны, и препарировать их скучно. Один аргумент у чиновников не отнять — он кажется убедительным: если держать в запасе снегоуборочную технику исходя из расчета на снегообильный год, это нерентабельно. Парковочное место стоит денег, каждая единица техники стоит налогов... ну и так далее. Но у любой приличной компании, имеющей собственные подходы-подъезды, есть и собственная снегоуборочная техника. Убедить компанию в том, что, выгоняя на улицы свои машины для уборки снега, она работает на общее (то есть и свое) благо — не дело техники, а искусство политики. Наши руководители края ли, города таким искусством владеют, судя по всему, не очень. Есть локальные удачные примеры — они разрушают общее представление, но подтверждают правило. Скажем, власти Ачинска в обвальные снегопады сумели договориться с руководством нефтеперерабатывающего завода, расположенного на территории Большеулуйского района, об очистке трассы, ведущей на завод, от снега. Дорога — территория города, завод, повторяю, в районе и налоги платит в районную казну. Но работники НПЗ в основном жители города, и производству невыгодно, когда они элементарно застревают на трассе. Вот и договорились.

Пример, к сожалению, редкий.

— Рынок есть, инфраструктуры нет, — говорил в недавней беседе депутат Законодательного собрания края Валерий Сергиенко. — Создание рыночной инфраструктуры — задача, от решения которой зависит практически все развитие экономики.

Доноры и реципиенты

Рассуждения Сергиенко об отсутствии рыночной инфраструктуры, которое особенно остро сказывается в период кризиса, касается не только локальных, но и глобальных экономико-политических процессов.

— Необходима развитая банковская система с мощными ресурсами, мощная пенсионная система, система страховых компаний, которые тоже накапливают мощные ресурсы, превращая их в инвестиции в производство через систему инжиниринговых, инвестиционных компаний, через IPO, — считает депутат ЗС. — У нас маниакальное стремление к монополизму во всем. Все собственники АО стремятся сосредоточить пакеты акций в своих руках. Это не дает возможности привлечения инвестиций путем размещения акций на рынке.

Если проводить примитивные параллели, можно хранить деньги в кубышке и никогда не слышать словосочетания «финансовый инструмент», а можно все-таки снести свои сбережения в банк. Первое, возможно, надежнее, но уж очень примитивно. Второе содержит риски, зато подвигает к развитию.

Отсутствие рыночной инфраструктуры — первое, что мы осознали, во что ткнул нас кризис. Вообще, конечно, обидно: почти двадцать лет думать, что ты в рынке, — и на исходе вдруг фейсом об тейбл... Но вот второй урок, свидетельствующий о том, что мы не слишком далеко ушли от советского уклада, — и этот урок тоже преподан главным образом 2009 годом: территориям-донорам по-прежнему хуже, чем реципиентам. Об этом подробнее сказала в своем интервью руководитель Красноярскстата Татьяна Давыденко (с. 4), однако не грех и повториться. Менталитет менять труднее, чем политический уклад. Когда тебе гарантированно дают — чего ж беспокоиться о развитии? Зачем? Здесь красноярцы могут собою погордиться: нам никто ничего не дает, мы все делаем сами и обеспечиваем других — вот мы и есть точка роста на карте России... Верно это лишь до некоторой степени — но и этой «некоторой степени» достаточно, чтобы понять: у доноров потенциал развития значительно выше, чем у тех, кто живет главным образом на казенный счет. Нам приходится думать, изобретать, искать пути решения проблем. То есть организовывать свою жизнь творчески, понимая, что будущее — в наших руках. Сказывается давняя закалка. Нынешняя ситуация в некоторой степени повторяет то, что уже происходило с краем: в 1995 году администрация губернатора Зубова получила на фоне общего падения российской экономики рост. Чиновники почти год не обнародовали этот факт, боясь сглазить. Когда обнародовали — в московских верхах им сначала не поверили: «Как так — все вниз, а вы — вверх?!» Предъявили аргументы и факты в виде цифр. Пришлось поверить. Некоторые решения сегодняшнего краевого правительства тоже носят опережающий характер и служат примером. Глядя на результаты реализации антикризисной программы в лесопромышленном комплексе, так и хочется порой воскликнуть: «Ай да Гнездилов!..»

В другую сторону

Кризис был главным, но не единственным трендом уходящего года. Во второй его половине государственная власть провела аудит политической системы. Очень хочется подчеркнуть: именно государственная власть. Правильно ли это?.. Ну, в условиях фактически однопартийной системы вопрос скорее риторический.

А вот что было. В Москве состоялось закрытое совещание секретарей политсоветов региональных отделений партии «Единая Россия», где обсуждалось послание президента Федеральному собранию. Необходимость продиктована предстоящими в марте выборами в муниципальных образованиях. Руководителям обкомов и крайкомов рекомендовано «воздержаться как от поспешных самостоятельных выводов в отношении послания, так и от затягивания решений». Интересно, правда? Не велено делать собственных выводов из послания, чтоб трактовок не возникло, а велено ждать официальных разъяснений. Но и «затягивать решения» нельзя. То есть как только разъяснение появится — немедленно его транслировать!.. Если для советских времен, когда страной правили «кремлевские старцы», это как-то извинительно, то такие вот откровенные и публичные сомнения в адекватности нынешнего главы государства смахивают на паранойю. Не ясно только, на чей счет ее отнести?

Однако — к сути.

— Десять пунктов изменений партийно-политической системы в выступлении Дмитрия Анатольевича Медведева посвящены исключительно региональному уровню, — говорит красноярский политолог Сергей Комарицын. — Там есть несущественные вопросы — например, об унификации численности органов представительной власти субъектов Федерации. Даже в царской России такого однообразия не было, а для федерального государства так ставить вопрос вообще неправильно. Есть неосуществимая «рекомендация» «принять во всех субъектах РФ законы о гарантиях равного освещения в СМИ деятельности партий, представленных в региональных парламентах». С трудом верится, что ЛДПР в Красноярском крае будет уделено в прессе столько же внимания, сколько «Единой России». Сейчас контент-анализ СМИ покажет в лучшем случае соотношение 1:200, для КПРФ будет в районе 1:50. Впрочем, президент тут же оговорился, что «механизмы реализации гарантий должны учитывать особенности медиарынка». Другими словами, об этих «гарантиях» можно тут же позабыть.

На самом деле изменения партийно-политической системы начались раньше, задолго до выступления президента на партийном активе. В крае это выразилось, в частности, в том, что в большинстве территорий были изменены уставы. Что значит «в большинстве»? Это значит — почти во всех районах и городах края. Зачем? Чтобы прямые выборы глав районов заменить на выборы глав из числа депутатов районных или городских советов. Так проще обеспечить приход к власти своих единопартийцев. Ну и обеспечить граждан на местах гарантиями власти.

Прямые выборы глав — одно из немногих демократических завоеваний в стране. В марте в 93 процентах муниципальных образований края пройдут выборы, и только в шести городах и районах глав будут избирать прямым голосованием. Вполне прогнозируемо, что и там новые составы советов потом также поменяют уставы. В этом смысле Красноярский край, безусловно, в авангарде процесса «демократических преобразований» в стране. И если исходить из логики этого процесса, то предложенная Медведевым в послании Федеральному собранию программа «укрепления демократических институтов на региональном уровне» выполнена не будет. Потому что дело вовсе не в отдельных элементах, а в самой системе, которая движется совсем в другую сторону.

Генератор иной энергии

Третья важная составляющая событий уходящего года — авария на Саяно-Шушенской ГЭС. Именно составляющая, ее можно считать не просто событием — трендом: событие породило целую цепь осмыслений и следствий. Жаль погибших, жаль пострадавших. Но, как бы ни было их жаль, сейчас не о том речь. Чему научила нас авария, а точнее назвать ее — крушением? Крушением надежд, крушением наших общих представлений о том, какой должна быть энергетика, какие станции строить можно, какие — не стоит. Если теоретически — научила многому.

— Авария важна не только как техногенная катастрофа, нуждающаяся в осмыслении причин и следствий, но, что важнее, как предмет осмысления взаимоотношений крупных корпораций и общества, — говорит начальник аналитического управления администрации губернатора края Андрей Копытов. — Она с новой силой подняла вопрос безопасности людей в самом широком смысле этого слова. Этот вопрос поднимался в свое время, когда реформировали РАО ЕЭС, но он тогда воспринимался как пиаровская тема — мол, если не вложить туда денег, все плохо кончится... Так и вышло.

Авария вроде бы должна заставить пересмотреть вообще подходы к энергетике. По крайней мере, к гидроэнергетике. Много раз ученые да и честные гидростроители предупреждали: плотина в виде подковы — не самый надежный вариант при всей своей видимости, Саянская плотина поставлена не в самом правильном месте с точки зрения безопасности... Итог — 75 погибших; электроэнергетика края работает на пределе; психологический эффект — враги, будь они, должны торжествовать.

Если оценивать с точки зрения того, как новые знания помогут исправить старые ошибки, — да ничему, в общем, эта трагедия нас не научила. Богучанская ГЭС не просто достраивается — звучат требования достроить ее как можно скорее. Хотя в отличие, например, от Эвенкийской оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) там не проводилась. Иначе говоря, мы совсем не знаем, что произойдет после пуска этой станции. Как не знаем и то, куда пойдет энергия, которую она начнет вырабатывать: строительство Богучанского алюминиевого завода — основного потребителя энергии БоГЭС — приостановлено, на площадке — никого, кроме охранников.

...В остальном же все хорошо. Премьер российского правительства Владимир Путин нажал на очередную кнопку: пущен нефтепровод Восточная Сибирь — Тихий океан (ВСТО). Наша нефть станет азиатской, а азиатские деньги — нашими.

* * *

Вернемся к началу. Кризис не кончился, и это очевидно. Неочевидно — когда кончится. Но главное — если энергия, которая должна быть направлена на борьбу с кризисом и прочими деструктивными явлениями, будет привычно направляться в иные русла, кризис не кончится никогда. По крайней мере, для нас.

А вообще — с Новым годом!

События-2009

Экономический кризис: течение болезни

Дефицит федерального бюджета 2010 г. — 2,9 трлн рублей, или 6,8 % ВВП.

Дефицит краевого бюджета 2010 г. — 11,6 млрд рублей.

Инфляция к концу 2009 года в России прогнозировалась на уровне 12 %, но, по оценке Алексея Кудрина, может оказаться на полпроцента ниже.

Инфляция к концу 2009 года в крае составила 7,7 %.

Число безработных в России к концу года составило 6,1 млн человек, или 8,1 % экономически активного населения. На 2010 год безработица прогнозируется на уровне 8,6 % экономически активного населения (6,3 млн человек).

Число безработных в крае к концу года снизилось до 38 тыс. человек, или 5,8 % экономически активного населения. Максимальная — в мае: 52,8 тыс. человек.

Экономический форум

Дата — 27-28 февраля 2009 года.

Количество участников — около 500 человек (ожидалось 1 500, но кризис помешал).

Темы обсуждений: «Малый и средний бизнес в России: развитие или стагнация? Инструменты государственной политики по поддержке и развитию предпринимательства», «Государство в экономике: стратегия для России», «Государство и бизнес: программа действий» и другие.

VIP-участники: заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов, помощник президента РФ Аркадий Дворкович, заместитель председателя правительства РФ Александр Жуков, министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина.

Авария на Саяно-Шушенской ГЭС

Дата — 17 августа 2009 года.

Число погибших — 75 человек.

Предполагаемый срок восстановления — 2013 год (оптимистический прогноз «РусГидро»; по другим прогнозам, станцию восстановят не раньше 2015 года).

Затраты на восстановление в 2009-2010 годах — 21,6 млрд рублей (оценка экспертов Ростехнадзора; ранее говорилось, что на все работы по восстановлению станции потребуется не более 10 млрд рублей).

СШГЭС — самая мощная станция России, до аварии производила 15 % энергии, вырабатываемой на российских электростанциях.

Запуск Ванкора

Дата — 21 августа 2009 года.

Запасы нефти — 520 млн тонн.

Ожидаемая выручка от проекта — 80 млрд долларов.

Расчетный период эксплуатации — 35 лет.

Объем добытой в 2009 году нефти — 3 млн тонн. С запуском нефтепровода Восточная Сибирь — Тихий океан (ВСТО) объем планируется увеличить, в 2010 году он должен составить 11 млн тонн.

Смена базового авиаперевозчика

2 октября красноярский филиал авиакомпании «Атлант-Союз» совершил последний рейс до Норильска. «Атлант-Союз» занял место обанкротившейся красноярской компании «КрасЭйр» в качестве базового авиаперевозчика. Однако красноярский филиал оказался нерентабельным, и в середине октября компания свернула свою деятельность в крае.

В декабре стало известно, что основной магистральный перевозчик в крае будет создан на базе местной компании «КрасАвиа».

Структурные перестановки в правительстве края

В начале ноября губернатор Александр Хлопонин издал распоряжение о ликвидации министерства инвестиционной политики путем его присоединения к министерству экономики и регионального развития. Главой объединенной структуры стал министр инвестиционной политики края Сергей Верещагин. Прежний глава министерства экономики и регионального развития Алексей Иванов ушел в отставку в связи с переходом на другую работу: его пригласил в Москву бывший председатель правительства Красноярского края, а ныне заместитель главы Минфина России Александр Новак. Чуть ранее было объявлено о том, что в краевом правительстве ликвидируется министерство транспорта и связи, чьи функции закрепят за министерством промышленности и энергетики (ведомство Дениса Пашкова).

Презентация красноярских инвестпроектов в ТПП РФ

Дата — 2 декабря 2009 года.

Представленные проекты: Ванкорское нефтегазоносное месторождение, проект развития Нижнего Приангарья, железная дорога Кызыл — Курагино, приоритетные проекты лесного комплекса, топливно-энергетического комплекса (Богучанская, Эвенкийская, Мотыгинская ГЭС, Железногорская ТЭЦ), инновационный кластер солнечной энергетики («солнечный кластер»), глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, Сибирский федеральный университет, Красноярская агломерация, четвертый мост через Енисей, производственные объекты агропромышленного комплекса, объекты здравоохранения, природный парк «Ергаки».

Количество собравшихся — более 500 человек.

75-летие Красноярского края

Дата — 7 декабря 2009 года.

Край создан в 1934 году постановлением Президиума ВЦИК вследствие разукрупнения Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского краев. Территория — 2339,7 тыс. кв. км (13,8 % территории страны). Протяженность края с севера на юг — почти 3 000 км. На территории края в окрестностях озера Виви (Эвенкия) расположен географический центр России. Численность жителей края — около 3 млн человек (2 % населения России). Плотность населения — 1,2 чел. на 1 кв. км. В крае 1 763 населенных пункта.