23 апреля на заседании комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения депутаты Законодательного Собрания Красноярского края в очередной раз вернулись к законопроекту «Об организации транспортного обслуживания населения и некоторых вопросах обеспечения безопасности дорожного движения в Красноярском крае».
«Напомню, когда в последний раз мы вносили поправки в ноябре 2013 года в действующий закон, уже тогда были замечания со стороны нашего экспертно-правового управления и краевой прокуратуры о том, что представленный закон требует определенной доработки. Мы предложили министерству в первом квартале 2014 года представить на рассмотрение проект нового закона. И сегодня мы этот проект закона получили», — сказал председатель комитета Анатолий Матюшенко,
«Федеральная правовая сфера регулирования, на наш взгляд, не столько эволюционирует, сколько деградирует в плане обеспечения четких правил обеспечения пассажирских автомобильных перевозок, — отметил министр транспорта края Сергей Еремин. — Именно автомобильных — законопроект в большей степени регулирует именно этот вид перевозок. И за эти два года, когда действовала предыдущая редакция закона, серия нормативно-правовых актов федерального уровня утратила свое действие».
Разработка проекта краевого закона обусловлена изменением федерального законодательства и правоприменительной практикой. Прежний документ в основном ориентирован на организацию обслуживания населения автомобильным транспортом. Однако в соответствии с федеральным законодательством субъекты РФ обладают полномочиями по организации обслуживания воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Во-вторых, закон края не учитывает изменений федерального законодательства, произошедших в 2011 и 2013 годах.
Возникла необходимость в регулировании таких отношений, как открытие маршрутов, сезонное обследование маршрутов на предмет их безопасности, определение мест отправления автобусов, составление и изменений расписаний движения. Также неполно урегулирована процедура открытия, изменения и закрытия маршрутов, что порождает правовые пробелы. Поэтому законопроекте четко определены основания для открытия, изменения и закрытия маршрутов, выделены признаки определения потребности населения в пассажирских перевозках. Впервые в законодательстве Красноярского края назван документ, которым оформляется открытие маршрута, — паспорт маршрута. Также представленным законопроектом, в отличие от предыдущего закона края, определены основания для проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок, условия допуска для участия в конкурсе.
По мнению Сергея Еремина, принятие законопроекта необходимо для упорядочения работы уполномоченного органа, определения порядка взаимодействия с перевозчиками, ликвидации пробелов, существующих в действующем законодательстве. Учитывая, что за два последних года количество замечаний со стороны юристов не уменьшилось, Анатолий Матюшенко предложил совместно с профильным министерством создать рабочую комиссию для ускорения правового процесса.
