Говорят, что настоящее является следствием прошлого. Для того, чтобы понять, что происходит сегодня, нужно дать оценку предшествующим событиям, или говоря научным языком, применить принцип историзма. А для этого нужно «прозвонить» цепочку прошлое-настоящее-будущее и разобраться в сложившейся ситуации — рассмотреть документы, проанализировать факты, дабы узнать, какие события в прошлом привели к возможному сносу домов в настоящем, какое будущее ожидает собственников строений.
Советское прошлое
Участки магистральных нефтепроводов Омск — Иркутск и Анжеро-Судженск — Красноярск, проходящие по территории Емельяновского района, были введены в эксплуатацию в 1961 и 1974 годах. За все прошедшее время нефтепровод не переукладывали, новых магистралей не строили, расстояния охранных зон не меняли, эти расстояния были определены нормативными актами еще в далеких 60-х годах и потом многократно подтверждались. Требования к постройкам о минимально допустимых расстояниях, равных 150 м для данной категории магистральных нефтепроводов были предусмотрены в СНиПах еще с 1962 года. А закон, как известно, запрещает любое строительство в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний. Потому что опасно. Именно с учетом степени потенциальных рисков законодатель и установил зоны минимально допустимых расстояний от магистральных трубопроводов. Впрочем, никаких жилых домов и прочих построек в защитной зоне магистрали, разумеется, тогда еще и не было, потому, что сам трубопровод проходил далеко за городом. Строения появились куда позже. Кстати, сам населенный пункт Сухая Балка на карте Емельяновского района возник официально только в 1976 году — из поселка подсобного хозяйства горбольницы.
Контроль над режимом охранных зон в советское время осуществлялся местными органами власти, ими выносились предупреждения о нарушениях.
Лихие 90-е
В 90-е годы власть поменялась, краевые советы с их предписаниями канули в лету, наступило время беспредела и правового вакуума. Законы изменялись, переписывались, а чиновники стали использовать сложившуюся ситуацию в стране в свою пользу. Именно с этого времени Емельяновская администрация почему-то начала переводить прилегающие к нефтепроводу участки из категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства в категорию земель населенного пункта.
Вот почему нефтепровод оказался в границе населённого пункта, это и есть ответ на недоумения владельцев участков — как получилось, что их постройки соседствуют с нефтепроводом. Вслед за этим решением потянулись дальнейшие нарушения и злоупотребления. Земля поступила в рыночный оборот, участки отдавались и продавались без положенных обременений. Одни чиновники подписывали разрешение на строительство в зоне, где строительство запрещено. Другие от лица государства выдавали свидетельства о праве собственности, фактически, на самовольные постройки, то есть, по сути, загоняли людей в ловушку.
Стабильное настоящее
Увы, наступившие нулевые и десятые годы для поселка Сухая Балка стабильными никак не назовешь. Складывается впечатление, что местная администрация так и осталась в эпоху беззакония, продолжая раздавать разрешения на строительство и закрывать глаза на бойкую куплю-продажу участков в охранных зонах.
Искать виновных в создавшейся ситуации не приходится — под всеми документами стоят подписи конкретных должностных лиц, которые попросту проигнорировали требования установленных законодателем норм и правил. Однако местная администрация решительно отказывается признавать свою ответственность. Ее представители бодро раздают интервью средствам массовой информации и, что называется, заявляют на голубом глазу, уверяя, что они ничего не нарушали. Доказательством законопослушности местной власти главный архитектор Емельяновского района Артем Конопелько, например, считает то обстоятельство, что в утвержденном генплане и правилах землепользования зона минимально допустимых расстояний от нефтяной магистрали, составляющая 150 метров, не обозначена. Да, о существовании нефтепровода, конечно, знали, но думали (!), что охранная зона меньше. С наивными размышлениями главного архитектора(!) района можно ознакомиться по .
Все это было бы смешно, если бы не было так грустно. Главный архитектор даже не замечает, что он оказался в роли гоголевской унтер-офицерской вдовы, которая сама себя высекла. Ведь генеральный план и правила землепользования разрабатывал и утверждал именно орган местного самоуправления. Администрация обязана была обозначить охранную зону в своих документах и зарегистрировать ее в установленном порядке с отражением в Росреестре. А думать и гадать по поводу параметров этой зоны как раз не требовалось — нужно было просто заглянуть в нормативные документы.
Еще дальше пошел специалист правового отдела администрации Емельяновского района Юрий Петров. В своих публичных комментариях он вообще возложил всю ответственность за беды жителей Сухой Балки на... нефтепроводное предприятие, которое якобы бездействовало и не предпринимало никаких мер для предотвращения кризисной ситуации. А что касается районной администрации, то она, дескать, знать ничего не знала о существовании предусмотренных законом охранных зон. Подчеркнем, это говорит специалист правового отдела.
Свалить с больной головы на здоровую пытается и пресс-секретарь администрации Емельяновского района Ирина Белова, заявляя о виновности кого угодно, только не администрации.
Вот так исполнители пытаются вывести из-под удара свое начальство администрации Емельяновского района. Ссылкой на неосведомленность местные чиновники постоянно прикрываются как щитом. Но о каком, спрашивается, незнании может идти речь, если «Транснефть — Западная Сибирь» на протяжении многих лет звонит во все колокола, пытаясь прекратить земельный беспредел. Вот, что говорят факты: каждый квартал предприятие размещает в газете «Емельяновские веси» информацию о трассе прохождения магистральных нефтепроводов, наличии защитных зон и связанных с ними ограничениях. В этих информационных сообщениях перечисляются нормативные документы и законодательные акты, в соответствии с которыми вокруг магистралей устанавливаются охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний. Что мешало муниципальным правоведам с ними познакомиться?
Мало того, нефтепроводное предприятие постоянно отслеживало нарушения режима ЗМДР и по два раза в год направляло в местные администрации и сельские поселения информацию о прохождении магистрали и предостережения о недопустимости нарушения законодательства. С получением расписки о вручении.Такие предупреждения направлялись и владельцам строений. Только получать предупреждения, охотников было мало — рабочие-строители разбегались как зайцы, а хозяева заявляли, что ничего подписывать не собираются, наше дело правое, администрация нам все разрешила, если наш будущий дом вам мешает — убирайте свой нефтепровод.
Еще в 2011 году глава Емельяновского района Е.А. Степанов официальным письмом был уведомлен о том, что в районе Сухой Балки имеют место нарушения охранных зон и минимально допустимых расстояний до магистральных нефтепроводов высокого давления. В письме также указывалось на необходимость принятия мер со стороны администрации для устранения нарушений и недопущения их впредь.
Между прочим, на это обращение был получен письменный ответ. В нем районная администрация признала факты нарушений и сообщила, что для предотвращения подобных случаев в дальнейшем главам сельсоветов направлены письма о необходимости согласования в установленном порядке проектируемых планов и осуществления застройки.
Эта переписка, повторим еще раз, относится к 2011 году. А в 2014 году утверждается генплан развития Сухой Балки, расширяющий территорию сельского поселения. И город оказался в зоне минимально допустимых расстояний нефтепровода. Естественно, никаких согласований с собственниками магистрали проведено не было. Должностные лица даже не захотели оценить потенциальную опасность такого соседства. Хотя бы с точки зрения элементарного здравого смысла. Ведь на том же генплане прекрасно видно, что трубопровод проходит буквально рядом с зоной жилой застройки.
Понятно, что ссылки чиновников на неосведомленность есть не что иное, как стремление уйти от ответственности за создавшуюся ситуацию. В конце концов, магистральные трубопроводы не являются секретными объектами: они обозначаются специальными знаками, которые нельзя не заметить. К тому же должностные лица в принципе не могут сказать, что они незнакомы с требованиями закона. Нормативные акты и СНиПы, в которых определены зоны с особыми условиями использования никто от администрации не прятал, они стоят на полке в любой администрации Откройте любые информационные правовые системы — там есть все документы. Особенно возмущает жителей Сухой Балки уклонение администрации от судебных разбирательств, на суды их представители чаще всего просто не приходят. Вот, например, выдержки из социальных сетей, что пишут сами жители Сухой Балки:
«Меня возмутил ответ администрации Емельяновского района, что, оказывается, «они не знали, что радиус охранной зоны увеличился почти в два раза, и потому выдавали разрешения на строительство, — рассказывает местная активистка Юлия Малинина. — Это вообще как? А где же было целое юридическое управление администрации Емельяновского района? Что значит „не знали“? Пусть теперь и компенсируют жителям Сухой Балки за свой счёт своё „незнание“!»
Вот так сами жители Сухой Балки оценивают деятельность районной администрации. Кстати, Юлия Малинина озвучивала свою позицию и в одном из интервью местным СМИ. Однако после этого закрыла свой профиль в социальной сети. Может быть потому, что кому-то не понравилась правда?
Получается, чиновники вполне сознательно вводили людей в заблуждение, превращая их в заложников своих коммерческих интересов. И сейчас на продажу по-прежнему выставляются десятки таких же токсичных участков. Чем больше заложников, тем лучше. Меньше шансов признать сделки с землей недействительными. Ведь несчастными людьми очень удобно прикрываться, особенно если у них есть дети.
Светлое будущее
Эмоции людей, по вине чиновников, оказавшихся в отчаянном положении понятны — рушатся все их жизненные планы на светлое будущее. Отчаявшиеся жители Сухой Балки ищут выход сами, пишут во все инстанции письма, но в ответ получают элементарные отписки. Собственники даже попытались в судебном порядке добиться переноса нефтяной магистрали, но суд в удовлетворении поданных исков отказал. Ведь перенести тысячи опасных производственных объектов в лесотундру, куда-нибудь подальше от цивилизации невозможно.
А вот что касается регрессных исков к администрациям, незаконно выдавшим разрешения на строительство, то их суды к рассмотрению принимают. И уже есть выигранные дела в Московской и Рязанской областях, Ставропольском крае, ряде других регионов.
Вот что считает независимый юридический эксперт:
О необходимости таких обращений в суд говорит и краевая власть. Совсем недавно, например, об этом прямо заявил представитель минстроя Красноярского края. Логика его комментариев простая: закон нарушила местная администрация, следовательно, иски о возмещении ущерба граждане должны предъявлять к ней. Так в сюжете телеканала НТВ от 16 июля этого года заявил ведущий специалист министерства строительства Красноярского края Валерий Пуд.
Как известно, будущее всегда имеет альтернативный характер — можно сидеть, сложа руки, надеясь на совесть администрации, промысел божий или ждать прилета марсиан. А можно действовать, подавать регрессные иски и требовать от власти компенсации за понесенный ущерб. Выбор всегда есть и теперь он остается за жителями Сухой Балки.
Марина Николаева
