7 декабря на заседании комитета по бюджету и экономической политике Законодательного Cобрания Красноярского края депутаты рассмотрели во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона края «О налоге на имущество организаций».
Правительство края предлагает с 1 января 2013 года по 31 декабря 2019 года освободить от уплаты налога на имущество организации, осуществляющие производство первичного алюминия в Красноярском крае. Напомним, в правительство края поступило обращение от инвесторов Богучанского энерго-металлургического объединения с просьбой установить данное льготное налогообложение. Это связано с реализацией масштабного инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья». В обмен на налоговую льготу инвестор обязуется построить в поселке Таежном жилфонд, коммунальную, инженерную и социальную инфраструктуру.
Как утверждается в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, пролонгированный бюджетный эффект от предоставления льготного налогообложения в 2020 году составит 358,9 млн рублей. Таким образом, в 2020 году общий объем платежей в бюджет края превысит бюджетные потери по налогу на имущество организаций. К проекту закона также прилагается оценка социально-экономической эффективности планируемой к предоставлению налоговой льготы. Авторы документа пришли к выводу, что пролонгированный бюджетный эффект от предоставления льготы обеспечит в 2020 году налоговые начисления в бюджет края в сумме 2 млрд 86,5 млн рублей.
Однако экспертно-правовое управление Законодательного Собрания края указало, что финансово-экономическое обоснование, приложенное к законопроекту, нельзя признать полным и достоверным по ряду причин. Одна из них — арифметические ошибки в расчетах. По мнению ЭПУ, занижены значения по налогу на доходы физических лиц, а социально-экономическая эффективность предоставления льготного налогообложения проведена с нарушением соответствующей методики. «Коэффициент бюджетной эффективности за период использования льготы в соответствии с представленными документами составит 0,6, что свидетельствует об отрицательной оценке бюджетной эффективности налоговой льготы. При отрицательной бюджетной и экономической эффективности налоговая льгота не может быть предоставлена», — говорится в заключении.
К такому же выводу пришла Счетная палата, которая провела финансово-экономическую экспертизу законопроекта. Отмечено, что налоговой политикой Красноярского края на 2013-2015 годы предоставление налоговых льгот для данной категории налогоплательщиков не предусмотрено. Не обоснован и сам выбор варианта финансирования инвестпроекта путем предоставления налоговой льготы. В финансово-экономическом обосновании нет материалов, обосновывающих объемы капитальных вложений в объекты, используемые для производства первичного алюминия, и средств на проектирование, строительство и реконструкцию объектов жилфонда, инженерной инфраструктуры, образования и здравоохранения на территории Таежного. Счетная палата предлагает дополнить законопроект обязательным заключением с налогоплательщиками соглашения о сотрудничестве, включая обязательную отчетность о реализации инвестпроекта.
«Между первым и вторым чтением законопроект не претерпел изменений, за исключением одной технической поправки, — сказал председатель комитета по бюджету и экономической политике Андрей Самохин. — Документ соответствует федеральному законодательству. Большую тревогу у депутатов вызывало приложенное к законопроекту соглашение. К сегодняшнему заседанию его текст полностью переработан, все риски, которые обозначали депутаты, учтены».
Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между ЗАО «БоАЗ» и правительством края будет подписано после принятия законопроекта во втором чтении на сессии Законодательного Собрания.
Владимир Демидов, беспокоясь, насколько эффективной окажется налоговая льгота для края, поинтересовался, является ли целевым кредит, который БоАЗ берет у «Внешэкономбанка». Как выяснилось, компания собирается взять у ВЭБа 4,2 млрд рублей, причем банк намерен жестко контролировать сроки и целевое расходование средств, которые предназначены именно для строительства рабочего поселка.
Отвечая на вопрос депутата о своевременности строительства БоАЗа в условиях кризиса, который переживают производители металлов, генеральный директор БоАЗа Алексей Картавцев сообщил, что предусмотрен поэтапный ввод четырех пусковых комплексов завода. Первый будет сдан в 2013 году, второй — в 2015. Дешевая электроэнергия Богучанской ГЭС и передовая технология производства алюминия с минимальными издержками должны позволить БоАЗу получать металл с более низкой себестоимостью и таким образом успешно конкурировать с другими производителями.
Сергей Зяблов предложил урегулировать споры, которые могут возникнуть в процессе исполнения соглашения между правительством края и БоАЗом, с участием депутатов Законодательного Собрания. Члены комитета создали постоянно действующую депутатскую комиссию, которая будет контролировать ход исполнения нового краевого закона весь период его действия.
