Спасённый город Рубцовск
Обсуждение началось с живого примера — города Рубцовска Алтайского края, впервые за десять лет перезимовавшего без происшествий. Долгие годы населенный пункт, где проживает почти 150 тысяч человек, отапливался абы как. В Рубцовске две тепловых станции, одна из которых безнадежно устарела, а вторая переживала постоянные проблемы из-за нехватки угля, отсутствия ремонта и инвестиций в мало-мальское обновление. О проблеме города знали даже в правительстве страны. Он стал красной точкой на карте — выйди из строя один из устаревших теплоисточников, и жители в любой момент останутся без тепла.
Чтобы спасти положение, власти Рубцовска и Алтайского края пригласили к переговорам руководство Сибирской генерирующей компании, и теперь в городе работает единая надежная тепловая станция.
«Мы понимали, что не сегодня-завтра в городе будет катастрофа, пригласили СГК, и компания приняла самое правильное решение с технической и экономической точек зрения. Были объединены два тепловых контура — северный и южный, и основная часть Рубцовска теперь отапливается от единой мощной котельной. Программа была рассчитана на реализацию в течение двух лет, но обстоятельства вынуждали действовать быстрее. В итоге СГК выполнила основной комплекс работ за 9 месяцев, и мы прожили этот отопительный сезон в новых условиях», — рассказал Дмитрий Фельдман, глава администрации Рубцовска.
По словам генерального директора СГК Михаила Кузнецова, на сегодня компания снабжает теплом 5 млн россиян, и эта цифра постоянно растет. Рубцовск — далеко не единственный пример, где срочно требовалось переключить потребителей к надежным источникам тепла.
«В каждом, даже внешне благополучном, городе всегда найдутся проблемы теплоснабжения, которые нужно срочно решать. Реализация только крупных проектов во всех субъектах, где присутствует наша компания, суммарно требует несколько десятков миллиардов рублей», — сказал Кузнецов.
Однако решить проблемы не так просто: чтобы инвестировать, бизнес должен быть уверен в том, что в дальнейшем прибыль от проектов позволит окупить вложения. Но пока такой гарантии нет.
Новая модель рынка теплоснабжения для бизнеса и для людей
Подорожает ли тепло для красноярцев?Выходом из положения, когда инвестиции совершаются на страх и риск, может стать изменение законодательства. Отчасти вопрос уже решен — в 2017 году Госдума приняла в третьем чтении изменения в закон «О теплоснабжении», а именно внедрение нового для России метода «альтернативной котельной».
Он позволяет определить такую стоимость гигакалории, при которой потребитель сможет отказаться от центрального теплоснабжения и построить собственный источник тепла. Собственно, отсюда и термин — «альтернативная котельная», хотя по факту возводить новые котельные без надобности никто не собирается.
Основная суть метода в том, чтобы тариф на тепло утверждался и менялся в таких размерах, которые гарантируют бизнесу постепенный возврат вложенных денег. При этом гарантии для инвесторов — не единственная и даже не главная задача законодателей. Важно было учесть, чтобы тариф не бил по кошельку россиян. В итоге метод «альтернативной котельной» предусматривает ежегодный рост стоимости тепла только на размер инфляции. Этого будет достаточно, чтобы гарантировать бизнесу возврат инвестиций.
«Нам было важно найти правильные решения, и метод „альтернативной котельной“ стал переходом от слов к делу. Итоговый документ получился взвешенным и работоспособным, учитывающим интересы как теплоснабжающих компаний, так и потребителей», — сказал на КЭФ депутат Госдумы Виктор Зубарев.
Правда, пока нормативная база для реализации закона проработана не до конца, и говорить о том, что она будет работать на все 100%, не приходится. Окончательный документ может появиться к 1 июля текущего года.
«Прежде применялась модель концессии, у которой есть свои плюсы и минусы. Налоги новые ввели — это учитывается в тарифе, уголь подорожал — это тоже учитывается. Но бизнес должен ходить к регулятору и периодически объяснять, а что именно изменилось, почему расходы стали больше. Модель „альтернативной котельной“ говорит: не надо так часто ходить к регулятору. Вот тебе цифра, вот так она индексируется. Как эта модель заработает, будет ли он полезна инвестору, нам еще предстоит увидеть», — отметил на красноярском форуме заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис.
Покажет новый закон и то, способны ли власть и бизнес достичь полного доверия. Пока теплоснабжающие организации по-прежнему говорят о необходимости гарантий.
«Нам нужны гарантии, долгосрочные и предсказуемые тарифы, которые предусматривают возврат инвестиций. Закон об альтернативной котельной написан, да, но главное, чтобы он не остался на бумаге. Если сейчас не будет серьезного административного сопровождения, то внедряться этот метод будет очень медленно. А нам важно вводить долгосрочные и предсказуемые нормы тарифного регулирования как можно скорее, чтобы ситуаций, подобных той, что была в Рубцовске, больше не возникало», — подытожил на «кэфовском» заседании Михаил Кузнецов.
