Краевым депутатами рассказали, как в Красноярском крае соблюдают права детей
.jpg)
Сегодня на сессии Законодательного Собрания уполномоченный по правам ребенка в Красноярском крае Ирина Мирошникова рассказала депутатам о том, как соблюдаются в регионе права детей. Ранее доклад «О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в 2017 году» был представлен народным избранникам на заседаниях трех профильных комитетов.
Как сообщила детский омбудсмен, ежегодно количество обращений к уполномоченному по правам ребенка в крае увеличивается. В прошлом году поступило 858 жалоб — на полтора процента больше, чем годом ранее.
«Специфика обращений заключается в том, что граждане не просто обращаются за помощью и консультациями, а поднимают целый комплекс проблем», — сказала Мирошникова.
Люди недовольны действиями органов опеки, попадают на удочку нечистых на руку юристов, просят наказать руководство школ, конфликтуют с бывшими супругами по поводу проживания детей и так далее. В последнее время лидируют вопросы о нарушении прав детей в семьях родителями.
Ирина Мирошникова акцентировала внимание на такой проблеме, как деятельность неких юридических фирм. Так, в 2017 году к уполномоченному по правам ребенка поступило более 50 обращений, составленных по шаблону: формальный текст, значительная часть которого состоит из различных ссылок на нормы действующего законодательства, сама проблема заявителя излагается очень кратко, а содержание просьбы порой противоречит здравому смыслу. Юристы не затрудняют себя детальным изучением проблем, отмечает детский омбудсмен, не предпринимают действий по их разрешению, не разбираются в полномочиях различных должностных лиц, которым пишут от имени доверчивых граждан. Между тем, судя по чекам, копии которых заявители прикладывают к обращениям, стоимость услуг этих предприимчивых правоведов начинается от 15 тысяч рублей.
Что касается географии, то чаще стали обращаться к уполномоченному жители Красноярска (рост числа жалоб на 15,4 %, или на 53).«Градус напряженности» отмечен в Ачинске. Здесь люди недовольны волокитой при оформлении детей в приемные семьи, грубым отношением опекунов, их нежеланием вникать в проблемы людей. Норильчане сетуют на трудности при устройстве в детсады. Жители Березовского района ропщут по поводу предоставления земельных участков многодетным семьям, жалуются на то, что сотрудники органов опеки часто меняются, пишут об их бездействии и некомпетентности. В Емельяновском районе своя беда. Речь идет о несоблюдении правил безопасности при перевозке детей школьными автобусами, о конфликтах в школах и семьях.
В обращениях граждан отражены такие вопросы, как несогласие с решениями органов опеки и попечительства об определении места жительства детей и порядка общения с детьми после развода их родителей; невыплата алиментов; улучшение жилищных условий и предоставление земельных участков; трудное материальное положение семьи и невозможность собрать детей на учебу.
Ирина Мирошникова сообщила, что число разводов в Красноярском крае составляет 60 % от числа заключенных браков. В 2017 году в регионе на 22 795 браков пришлось 13 925 разводов.
«Для детей развод родителей — это всегда крушение мира», — сказала детский омбудсмен. — Если же развод сопровождается конфликтами, то семья, сама того не желая, наносит вред здоровью и воспитанию детей«.
Она рассказала, что на одном из совместных приемов с главным судебным приставом края «мы пытались убедить отца ребенка исполнить решение суда, определившего место жительства их четырехлетнего сына с матерью. На встречу мужчина пришел с малышом, который дрожал от страха и до белизны костяшек пальцев сжимал руку отца. Насильно оторвать в таком состоянии ребенка от родителя и исполнить судебное решение невозможно». По мнению уполномоченного, ребенок, переживший такую стрессовую ситуацию, став взрослым, возможно, не будет уравновешенной личностью, не сможет создать нормальную семью.
Если пять лет назад случаи неисполнения судебных решений по семейным спорам были единичны, то в настоящее время аппарат уполномоченного ведет работу по трем десяткам обращений. При этом речь идет не об асоциальных семьях, а о вполне благополучных, внешне успешных, где родители имеют хорошее образование, работу, финансовый достаток и очень хорошо осведомлены о том, как именно следует защищать свои права. «Но при этом они манипулируют ребенком, шантажируют друг друга, вовлекая в конфликт посторонних лиц, обращаясь за содействием в различные государственные инстанции», — констатировала докладчица.
По мнению Ирины Мирошниковой, острой темой прошлого года стали конфликты в образовательных учреждениях — школах, детсадах, спортивных организациях. Здесь поток жалоб увеличился на треть. Аппарат уполномоченного в прошлом году привлекался к разрешению 105 конфликтных ситуаций. В основном это касалось «несоблюдения педагогами этических правил и норм, применения психологического давления, межличностных конфликтов между учениками, между родителями и педагогами, необоснованных действий или бездействия администрации».
Детский омбудсмен заметила, что когда речь заходит о работе психолога в школе, существует стереотип, что он должен работать только с трудными ребятами. По ее мнению, нужно говорить о помощи психолога учителю в выстраивании адекватной системы взаимоотношений с детьми, создании комфортной психологической обстановки в детском коллективе.
Особое внимание Ирина Мирошникова уделила работе органов опеки и попечительства. В крае эти полномочия переданы муниципалитетам. Объем работы колоссален, поскольку передано 77 полномочий, а работу выполняют всего 283 специалиста. В 2019 году запланирован рост числа сотрудников на 56 человек, но и тогда общая численность составит всего 60 % от потребности.
По численности детей-сирот Красноярский край входит в пятерку лидеров в стране после Иркутской, Свердловской, Московской и Кемеровской областей. В регионе 15 106 детей-сирот, и ежегодно выявляется еще около двух тысяч таких ребятишек. Эти цифры свидетельствуют о том, что органы профилактики безнадзорности зачастую только фиксируют «финальную стадию деградации родителей, ведущих асоциальный образ жизни», и о слабой профилактике семейного неблагополучия. Ирина Мирошникова заявила о том, что работа органов опеки и попечительства требует совершенствования и координации действий с другими структурами.
В целом же, признавая недостатки, она отметила, что в крае достигнуты достаточно серьезные успехи в защите детства. Несмотря на объективные проблемы, связанные с демографической ситуацией и четко обозначившиеся в 2017 году, другие показатели «дают все основания для оптимистичного взгляда в будущее».
После доклада депутаты задали вопросы докладчице. Анатолий Самков, отметив, что касаемо детей-сирот «фигурируют страшные цифры», спросил:
«Предпринимают ли органы власти комплекс мер, чтобы сократить их количество, чтобы сиротство не стало вопиющей проблемой?» Ирина Мирошникова ответила, что в решении этой проблемы огромное значение имеет профилактика:
«Нужно кодировать неблагополучных родителей от алкогольной зависимости. Отрезвление, осознание того, что они могут лишиться своего ребенка, заставляет их начать заботиться о детях, идти зарабатывать. К слову, в крае почти 20 структур работают на профилактику, но действовать они должны в едином ключе», — пояснила она.
Владимир Рейнгардт, констатировав, что показатели в докладе неутешительны, рекомендовал в следующий раз больше внимания акцентировать не на следствиях, а на причинах. «Нужно в большей мере воздействовать на родителей, на воспитание, на семью, а не на ребенка. Я с удивлением услышал, что у нас в крае каждая вторая семья распадается, это ненормальное явление», — сказал народный избранник. Тему поддержал Денис Притуляк, который по поводу разводов выразил категоричное мнение: главная их причина — отсутствие жилья.
Вера Оськина, выразив Ирине Мирошниковой благодарность за работу, поинтересовалась: «Двадцать организаций нацелены на работу с семьей. А кто координирует их деятельность?» Та пояснила, что это прерогатива комиссий по делам несовершеннолетних: «Они работают, но нужен единый орган».
Спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов спросил: «По статистике в крае 60 процентов разводов. Этот показатель увеличивается или уменьшается?» Детский омбудсмен пояснила, что он статичен. Ирина Мирошникова рассказала, что причиной тому совокупность факторов, а не только жилищный вопрос. «Сегодня стали родителями представители поколения 90-х, которые воспитывались на сломе социальных формаций, при крушении идеологии, что не могло не наложить негативный отпечаток на формирование семейных ценностей», — добавила она.
Александр Глисков поднял тему предоставления многодетным семьям земельных участков.По словам парламентария, тысячи семей в крае получили наделы «на болоте, на пустырях, без света, воды и дорог. Еще тысячи стоят в очереди. Муниципалитеты говорят — земли нет. По сути, эта мера направлена и на решение жилищной проблемы, и на то, чтобы облегчить им жизнь». Депутат спросил, анализировалась ли эта ситуация. Ирина Мирошникова согласилась с тем, что есть большая очередность в предоставлении участков. Однако отметила, что проблема эта общая для всех субъектов РФ и нужно продолжить работу в этом направлении.
Павла Семизорова интересовало, изучался ли опыт семей, которые берут детей на воспитание. Мирошникова ответила положительно, сказав, что процесс этот идет, с каждым годом таких семей становится все больше, причем в этом отношении у региона самый большой показатель в РФ. Елена Пензина озаботилась тем, что в обращениях люди жалуются на грубость и хамство сотрудников органов опеки и попечительства.
«Не планировали ли вы проводить для них обучающие семинары, чтобы провести коррекцию поведения?» — задала вопрос депутат. Детский омбудсмен заверила, что такая деятельность ведется, однако «работа сложная, сотруднику нужно одновременно быть и юристом, и педагогом, и психологом, есть элемент профессионального выгорания, работать над этим нужно».
Виктор Кардашов спросил: «Не пора ли поставить точку в истории функционала по защите детства? Сейчас и министерство образования, и министерство социальной защиты этим занимаются. А по сути это обязанность министерства социальной защиты». Ирина Мирошникова выразила уверенность в том, что эта работа должна быть объединена в одном ведомстве.
Александр Бойченко сказал, что аппарат уполномоченного занимается важными для общества вопросами. Депутат высказал пожелание, чтобы в следующем докладе прозвучало обращение в Законодательное Собрание относительно того, над чем нужно совместно работать для достижения положительного результата. Также парламентарий заметил, что невыплата алиментов — это колоссальная сумма. Он призвал принимать более жесткие меры к уклонистам, а для этого требовать помощь от власти. Ирина Мирошникова ответила, что иногда долги составляют миллион рублей. Однако федеральное законодательство не стоит на месте и предпринимает действенные шаги по обеспечению этих выплат. Например, злостным алиментщикам-неплательщикам ограничен выезд за рубеж, право на вождение автомобиля. Сейчас правительство страны разрабатывает новые рычаги воздействия.
Владимир Демидов затронул тему дорожной безопасности. Проблема обострилась, край находится на 13 месте в стране по числу ДТП с участием ребенка и на третьем месте по числу погибших в них детей. Как выяснилось, рекомендации всем ведомствам даны, но нужно контролировать, и основная ответственность возлагается на взрослых: родителей и всех участников дорожного движения.
Петр Медведев еще раз вернулся к проблеме существования «сиротских домиков» — новостроек, куда массово заселяют ребят из детских домов.
«В итоге молодежь нередко устраивает в домах хаос и разруху: квартиры перепродаются, сдаются в аренду, а сами детдомовцы сбиваются в кучку в одной квартире, где живут некой коммуной, наводя ужас на добропорядочных жильцов. Требуется более грамотное расселение выпускников детских домов», — призвал депутат.
Иван Серебряков в своем выступлении сказал про «работающих бедных». По словам депутата, в Красноярске ситуация более или менее приемлема, а в территориях уровень доходов и расходов людей несопоставим. Парламентарий рассказал, как в одном из сёл детям привезли апельсины, но они к ним даже не подошли, поскольку никогда ранее такой фрукт не видели. При этом «родители ребятишек благополучны, не тунеядцы». Ирина Мирошникова внимательно выслушала депутата и постаралась дать обстоятельный ответ, заметив, что тут речь идет все же об отношениях работника и работодателя, уровне заработной платы.
В ходе выступлений депутатов первый вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко сказал:
«Ирина Юльевна работает с душой, честно и искренне. Она создала Общественный совет при уполномоченном по правам ребенка в Красноярском крае, который активно работает, объединяя общественность. 2018 год глава государства объявил Годом добровольца и волонтера. Это прекрасная возможность расширить круг людей, которые искренне относятся к теме брошенных детей. Конечно, нужно заниматься причинами, но у нас сейчас при живых родителях много детей-сирот. Государство в последние годы укрепляет материально-техническую базу учреждений, но это не заменяет семью. И появление в детских домах, социально-реабилитационных центрах взрослых и молодежи, которые приходят поддержать ребят, просто пообщаться — это на самом деле очень важно. Мне кажется, что очень важно в краевой политике поддержать эти общественные инициативы, тех людей, которые приходят к этим детям не за зарплату, а по воле души».
Председатель Законодательного Собрания Дмитрий Свиридов отметил: «Доклад уполномоченного по правам ребенка в крае был содержательным. Документ, который представлен в Законодательное Собрание, отличается качеством, доступностью информации, понятностью изложения, отражает актуальные тенденции и существующую ситуацию». Спикер поблагодарил Ирину Мирошникову за работу, выразив уверенность в том, что в тех вопросах, которые будут подниматься, краевой парламент станет оказывать необходимую помощь и поддержку, поскольку эта работа имеет государственное значение.
Далее спикер передал слово председателю комитета по охране здоровья и социальной политике Юрий Данильченко. Народный избранник отметил, что Ирина Мирошникова — это профессионал, который знает, что и как нужно делать в сфере защиты прав детей.
По результатам обсуждения доклада на заседаниях трех комитетов подготовлен проект постановления Законодательного Собрания. Сессия приняла решение поддержать этот документ.
