Публичные слушания

Фото: пресс-служба Законодательного Собрания края

23 июня Законодательное Собрание провело публичные слушания по вопросу «Об отчете об исполнении краевого бюджета за 2016 год». Представительная рабочая встреча прошла в Большом зале краевой администрации.

Перед началом заседания вице-спикер краевого парламента, председатель комитета по бюджету и экономической политике Дмитрий Свиридов и заместитель представителя правительства — министр финансов Владимир Бахарь пообщались с журналистами.

«Сегодня проводятся публичные слушания по вопросу исполнения бюджета за 2016 год, что предопределено федеральным законодательством, — рассказал представителям СМИ Дмитрий Свиридов. — На нашем большом мероприятии присутствуют депутаты Законодательного Собрания, представители правительства, территорий края, общественности, экспертного и бизнес-сообщества. Подводя итоги, мы отметим успехи, обязательно остановимся на недостатках и поговорим о том, что мы должны учесть, для того чтобы бюджетный процесс и работа над исполнением бюджетов следующих периодов была более правильной.

Если кратко говорить о результатах 2016 года, то мы считаем, что в целом в условиях неопределенности финансовых рынков, нестабильности цен на основные экспортные продукты бюджет края был сбалансирован. Он выполнял свою главную функцию, то есть были выполнены все основные социальные обязательства, существенно сокращен (более чем на 5 млрд рублей) дефицит бюджета. Мы добились прироста как налоговых, так и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет края. Это тоже приличная сумма — свыше 17 млрд рублей. С этими показателями мы сегодня поработаем, пообсуждаем их, заслушаем различные точки зрения и все это изложим в резолюции, которую вынесем на сессию Законодательного Собрания 29 июня».

Владимир Бахарь более подробно рассказал об особенностях исполнения бюджета прошедшего года: «Если сравнивать исполнение бюджета 2016 года по отношению к 2015-му, то он пройден более успешно, более позитивно. Я сейчас приведу несколько показателей, и вы поймете, что мы преодолели, по крайней мере, те серьезные трудности, неопределенности, которые были в конце 2015-го и начале 2016 года. Мы впервые за последние четыре года, хочу это подчеркнуть, полностью исполняем бюджет. В настоящее время уже без дефицита, и это очень важно для Красноярского края. Что касается показателей, то удалось исполнить бюджет с серьезным превышением поступлений по доходам по отношению к предыдущим периодам. За два последних года доходы приросли более чем на 40 млрд рублей. Это позволило направить дополнительные расходы на развитие инфраструктуры, поддержку отраслей экономики, ну и, конечно, существенно снизить дефицит бюджета. Очень важно стабилизировать государственный долг и темпы его прироста».

Далее министр остановился на ключевых показателях. По валовому региональному продукту край занимает 9-е место в стране; по наполняемости федерального бюджета — 7-е, по объему инвестиций — 8-е. Что касается параметров доходов и расходов краевого бюджета, то наш регион занимает 5-ю строчку — впереди Москва, Санкт-Петербург, Московская область и Краснодарский край. За счет роста доходов краевой бюджет приблизился по к отметке 200 млрд рублей.

«Это историческое событие для бюджета Красноярского края, — считает вице-премьер. — Мы оцениваем год как достаточно позитивный и стабильный. Исполнены все социальные обязательства, не допущено ни единого сбоя. Рассчитываем, что в текущем году по отношению к 2016-му ситуация еще более улучшится».

Первому слово было предоставлено министру экономического развития и инвестиционной политики Михаилу Васильеву. Он рассказал об основных итогах социально-экономического развития края за прошлый год.

«При всех бесспорных показателях экономики края не хотел бы создать впечатление, что в прошлом году исчезли все проблемы, вызванные изменением макроэкономической ситуации, — подчеркнул он. — Мы наблюдаем рост инвестиционной активности, существенное замедление инфляции, снижение до доступного уровня стоимости кредитных ресурсов. В то же время недостаточный уровень потребительского и инвестиционного спроса на внутреннем рынке по-прежнему является причиной продолжающегося снижения показателей в ряде обрабатывающих производств».

Согласно информации минэкономразвития, в 2016 году на базовые показатели влияли условия, которые сформировались еще в 2014 году, когда был присоединен Крым и в отношении России западные страны ввели санкции. Но можно сказать, что наша экономика адаптировалась и воздействие негативных факторов пошло на убыль. Край сохранил положительную динамику производства в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, возобновился рост инвестиций, снизилась инфляция, стабилизировались доходы населения.

Объем промышленного производства составил 98,5% относительно 2015 года при среднем показателе по России 101,1%. Снижение произошло в обрабатывающих производствах (95,3% к 2015 году), но это объясняется масштабной модернизацией, проводимой «Норникелем», который закрыл никелевый завод. Если не принимать во внимание эти данные, показатель составил бы 101,5%.

Объем валового регионального продукта оценивается в 2016 году на уровне 1,7 трлн рублей (98,4%). Край остается лидером в Сибирском федеральном округе по объему инвестиций в основной капитал: он возрос на 22,2 млрд рублей и достиг 419,1 млрд. Жилья в прошлом году было построено почти на 5% больше, чем в 2015-м, — 1,37 млн квадратных метров. Инфляция составила 4,7%, что лучше среднероссийского показателя (5,4%).

Номинальная средняя заработная плата возросла на 6,6% к 2015 году (до 38,5 тыс. рублей). Рост наблюдается по всем основным видам экономической деятельности (от 1,5% в здравоохранении и предоставлении социальных услуг до 10,3% в добыче полезных ископаемых). Среднемесячная начисленная заработная плата работников бюджетной сферы в 2016 году составила 32,9 тыс. рублей и по сравнению с предыдущим годом номинально увеличилась на 1,7%.

Уровень зарегистрированной безработицы в течение прошлого года сократился на 0,1% и по состоянию на начала этого года составил 1,2% от численности экономически активного населения. По этому показателю край выглядит лучше, чем среднестатистическая территория Сибири, и соответствует среднероссийскому уровню (СФО — 1,6%, Россия — 1,2%).

Несмотря на снижение рождаемости с 41,2 до 39,8 тыс. человек, в нашем регионе сохраняется естественный прирост населения, который в 2016 году составил 4 тыс. человек. Красноярский край по-прежнему занимает первое место по численности населения в Сибирском федеральном округе — 2 млн 875,3 тыс. человек.

«Основные показатели социально-экономического развития края сложились лучше среднероссийских значений», — резюмировал министр и добавил, что фактором роста стали масштабные инвестиционные проекты, которые в отчетном году обеспечили положительные изменения и создали задел для дальнейшего развития.

Следующим перед участниками слушаний выступил вице-премьер правительства — министр финансов Владимир Бахарь. Он представил доклад об отчете об исполнении краевого бюджета за 2016 год.

«В 2016 году внешние факторы продолжали оказывать негативное влияние на экономику и бюджет Красноярского края, — указал Бахарь. — Было непросто: мы преодолевали серьезные кассовые разрывы, взаимодействовали с крупными налогоплательщиками, которые шли нам навстречу и авансировали платежи, и все это позволило пройти непростой 2016 год».

По данным Минфина, при формировании проекта краевого бюджета на 2016 год и плановый период 2017–2018 годов было поставлено семь основных задач:

• снижение размера дефицита;
• повышение эффективности расходов;
• взаимодействие с федеральными органами власти по увеличению объема финансовой поддержки, а также по совершенствованию федерального законодательства, оказывающего влияние на формирование бюджетов субъектов РФ;
• реализация задач, поставленных в указах Президента РФ 2012 года;
• совершенствование межбюджетных отношений;
• повышение открытости и прозрачности местных бюджетов;
• подготовка к проведению Всемирной зимней универсиады 2019 года.

По пунктам выполнение следующее. Если в 2013 году дефицит краевого бюджета составлял 31,2 млрд рублей, то в 2016-м он снизился до 13,1 млрд. Благодаря этому произошло замедление темпов прироста государственного долга с 65,1% до 13,2%.

Что касается эффективности, то в 2016 году в крае реализовывался целый комплекс мероприятий. Исполнение по расходам (без учета средств федерального бюджета) составило 177,9 млрд рублей при первоначально запланированном объеме расходов в размере 189,3 млрд. Таким образом, с учетом реализуемых мер, а также получения экономии по результатам проведения конкурсных процедур итогом исполнения бюджета 2016 года является снижение расходов на сумму около 12 млрд рублей.

В результате взаимодействия органов исполнительной власти края с органами государственной власти РФ (при участии депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от нашего региона) в 2016 году бюджету края из федерального бюджета дополнительно к первоначально утвержденному объему было выделено 4,3 млрд рублей.

На реализацию указов президента РФ в течение 2016 года было направлено 56,7 млрд рублей за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств краевого бюджета — 43,4 млрд рублей. Деньги пошли на повышение заработной платы работников бюджетной сферы, на обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, а также на обеспечение граждан доступным и комфортным жильем.

Что касается Универсиады, то все необходимые средства на строительство, ремонт и реконструкцию объектов, благоустройство города Красноярска, а также на информационно-коммуникационные и телекоммуникационные технологии предусмотрены в федеральном и краевом бюджетах на 2017–2019 годы.

В завершение министр финансов напомнил, что в текущем году предстоит решить задачи в рамках указов президента в части повышения зарплаты отдельных категорий работников бюджетной сферы. В корректировке бюджета 2017 года на эти цели заложено 2 млрд рублей, но предстоит сделать еще один серьезный шаг в 2018 году. Речь идет о реструктуризации учреждений культуры (сельские клубы и библиотеки), в результате которой полномочия по ним передаются на уровень районной власти с переходом от статуса отдельного юридического лица к филиалу единого юрлица.

«Мы это делаем для того, чтобы упорядочить сеть бюджетных учреждений и повысить качество оказания услуг», — сообщил Владимир Бахарь и заверил, что реформа не повлечет сокращения количества работников. Более того, в дальнейшем планируется сделать то же самое в отношении учреждений спорта и образования.

Заключение на годовой отчет об исполнении краевого бюджета за 2016 год представил заместитель председателя Счетной палаты Виктор Астраханцев. По его словам, прошедший год в целом характеризуется стабильными показателями. Основную долю доходов составили налоговые поступления, главными из которых остаются налог на прибыль организаций и НДФЛ. При этом более 50% платежей дают 15 крупнейших налогоплательщиков, а лидерами являются «Норникель», «Роснефть» и «Полюс». На этом фоне остается заметным спад активности малого и среднего бизнеса.

«Здесь очевидно есть и конъюнктурное выбытие в сфере торговли и услуг, в том числе по причине монополизации пространства и бизнеса крупными сетевыми компаниями, — подчеркнул Астраханцев. — Но также все больше просматривается уход мелкого предпринимательства в теневой сектор, где не нужно бухгалтерии, регистрации, регулирования, а оплата производится „наличкой“ без удержания подоходного налога».

Заместитель председателя Счетной палаты отметил работу по снижению размера дефицита бюджета и стабилизации государственного долга, но добавил, что рост заимствований со стороны муниципалитетов продолжается (13,5 млрд рублей в отчетном периоде).

Виктор Сергеевич остановился на проблеме депопуляции отдельных территорий края и заявил, что это важнейший показатель для запуска механизмов самоорганизации людей, развития производств, торговли и различных сервисов.

«Процесс, характеризующий ситуацию убытия населения из периферии в центры притяжения, в нашем случае больше напоминает не исход, а испарение, — посетовал докладчик. — В 17 из 44 районов края снижение численности населения от исторических максимумов составило от 30 до 50% и выше. В 20 районах потеряно от 10 до 30%. Рост плотности и численности пришелся на Красноярск и прилегающие к нему территории. Исходя из складывающейся ситуации, уместно предположить, что природные ресурсы, по всей видимости, предполагается осваивать в основном при помощи отхожих промыслов или, говоря по-современному, вахтовым методом со всеми вытекающими издержками для экологии».

Астраханцев отметил, что тема сокращения количества административно-территориальных единиц привлекает все большее внимание. Такая практика характерна для мирового сообщества, тем более что при современных скоростях и коммуникациях это вполне обоснованно. Виктор Сергеевич считает, что такое укрупнение способно улучшить качество управления территориями.

Что касается расходной части бюджета, то в числе проблемных точек организация системы планирования в рамках программного формата, где зачастую избыточны и формальны целевые показатели и их увязка с деньгами.

«Обращает на себя внимание то, что 28% краевых государственных учреждений не исполнили государственное задание при достаточно высоком уровне финансового обеспечения, — обозначил еще одну проблему Виктор Астраханцев. — Тут есть виновные лица, или также присутствует системный сбой в планировании и распределении ресурсов? Вопрос серьезный, с июля предусмотрена и административная ответственность».

Помимо прочего заместитель председателя Счетной палаты затронул вопросы качества и эффективности деятельности органов власти, проектного управления, стратегического планирования, финансового контроля и коррупционных проявлений.

Затем выступил вице-спикер, председатель комитета по бюджету и экономической политике Дмитрий Свиридов. Он представил доклад, посвященный совершенствованию межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированного бюджета края. Дмитрий Викторович отметил, что нынешнюю систему межбюджетных отношений нельзя считать идеальной, поскольку в ней существует определенный дисбаланс. Свидетельством тому является рост муниципального долга (по этому показателю край входит в десятку лидеров страны). Кроме того, наблюдается значительный разрыв в уровне фактической бюджетной обеспеченности муниципальных районов в расчете на одного человека (до 8,8 раза).

Свиридов отметил, что Красноярский край и страна в целом отличаются неоднородностью экономического пространства, вызванного историческими, географическими и другими объективными причинами. Эта неоднородность характеризуется огромными различиями в уровне социально-экономического развития конкретных территорий, что напрямую отражается на уровне их бюджетной обеспеченности и приводит к значительной дифференциации бюджетных доходов.

«По-прежнему основными „поставщиками“ доходов в консолидированный бюджет края (около 65%) являются четыре территории, на которых сконцентрированы экспортно ориентированные производства, — сообщил он. — Красноярск обеспечивает более 30% налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета, Норильск — 22,1%, Туруханский район — около 10%, Северо-Енисейский район — 7,1%. В такой ситуации есть над чем подумать в перспективе в части изменения бюджетной политики края. Нужно искать новые источники доходов, надо создавать условия для развития».

Известно, что значительная часть всех расходов сосредоточена на федеральном уровне, так же как и доходов, что приводит к необходимости перераспределять средства из федерального «кармана» в региональный, а оттуда — в муниципальный. Следовательно, очень высока и степень централизации налогово-бюджетных полномочий. Зеркальным отражением этой ситуации являются взаимоотношения «регион — муниципалитет».

Вице-спикер заявил, что основная проблема заключается в том, что чем больше «уравниловки», тем меньше у регионов стимулов развиваться. Здесь принципиально важно понять, в каком направлении выстраивать политику межбюджетных отношений в будущем — нужно ли усиливать помощь регионам (районам) или дать им больше самостоятельности.

«Очевидного и простого ответа на этот сложнейший вопрос не существует, — считает Дмитрий Свиридов. — Здесь необходим умеренный процесс децентрализации не только между центром и регионами, но и между краем и муниципалитетами».

Парламентарий также затронул тему налоговых преференций и льгот, оптимизации и повышения эффективности расходов, после чего рассказал о мерах по изменению бюджетного и налогового федерального законодательства, которые призваны наладить баланс в межбюджетных отношениях. В их числе:

• определение механизма компенсации выпадающих доходов от льготы по налогу на имущество организаций;
• изменения в Земельном кодексе РФ, связанные с выпадающими доходами местного бюджета от действий налогоплательщиков по оспариванию кадастровой стоимости земельных участков;
• исключение практики передачи федеральных полномочий на уровень субъекта без достаточного финансового обеспечения;
• перенос сроков уплаты имущественных налогов для физических лиц с декабря на октябрь;
• изменение порядка зачисления административных штрафов по месту нахождения объекта правонарушения, а не по месту нахождения госинспектора.