13 ноября в Законодательном Собрании Красноярского края прошло третье заседание седьмой сессии. В повестке значилось около 40 вопросов. Центральное событие — рассмотрение краевого бюджета на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.

Открывая заседание, спикер краевого парламента Александр Усс сказал: «11 ноября скончался президент Адвокатской палаты Красноярского края, светлый человек, один из наиболее профессиональных, ярких и интересных юристов, работавший в крае многие годы, — Сергей Николаевич Мальтов». Депутаты почтили память адвоката минутой молчания.

Затем парламентариям было предоставлено время для оглашения информации, значимой для жизни края. Вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко поднял тему подготовки к Универсиаде. По его словам, депутаты о принятых решениях узнают лишь из средств массовой информации, а на обсуждения, которые должны проходить с участием экспертов и общественности, никого не приглашают.

«К сожалению, должен сказать, что процесс подготовки к Универсиаде, процесс принятия решений по ней по-прежнему носит кулуарный характер. Создается такое ощущение, что теперь невозможно понять, кто, где и какие решения принимает. Кто из присутствующих участвовал в серьезных, масштабных обсуждениях? Что и где мы строим, в том числе и за краевые деньги? Как привлеченные федеральные средства повлияют на переобустройство Красноярска? Никому ничего не известно!» — заметил Алексей Клешко. Он также раскритиковал выбор места под новый ледовый дворец на улице Партизана Железняка: «Вдруг утверждается, что будет сооружена ледовая арена фактически в пяти минутах езды от уже построенной», — констатировал депутат.

Он предложил разработать обращение к членам правительства края, чтобы внести изменения в порядок работы. Спикер Заксобрания Александр Усс поддержал это предложение, рассказав про позицию СФУ: «В СФУ зреет не просто недовольство, а серьезное напряжение по поводу снисходительно-хамского отношения людей, занимающихся Универсиадой, к инициативам, попыткам что-то сделать со стороны университета, имя которого во многом предопределило сам факт проведения этой Универсиады у нас в Красноярске», — отметил Александр Усс.

Одной из «точек напряжения» спикер назвал решение о строительстве дворца спорта, место для которого выбрано на правобережье, в зоне строительства 4 моста. Большой загрузки ему обеспечить в дальнейшем не удастся, потому что «гора „прижимает“ дорогу к Енисею, это фактически выезд из города Красноярска, узкое „бутылочное горлышко“». Представители СФУ предлагали построить дворец спорта у себя на территории кампуса, где загрузка была бы постоянной, а также была бы возможность содержать этот объект в дальнейшем за федеральные деньги, что очень полезно для города. «Но никто в СФУ даже ответа не получает на свое предложение», — отметил спикер и пригрозил, что «с молодежью шутить не стоит», потому что она может написать коллективное обращение к президенту, что «не украсит Красноярский край». «Примите это к сведению и немедленно переведите принятие стратегических решений, ориентированных на десятилетия, в публичную плоскость с привлечением общественности», — обратился Александр Усс к присутствующим на заседании чиновникам.

Председатель правительства края Виктор Томенко пояснил, что впервые слышит о такой ситуации с СФУ, и заверил, что воспримет такие заявления как обратную связь. По его словам, решением комитета на федеральном уровне утвержден перечень объектов, которые должны быть построены. На уровне правительства края утверждена программа благоустройства и развития Красноярска в связи с проведением Универсиады в 2019 году. Это публичные, открытые документы.

Подвел итог дискуссии Александр Усс — он настоятельно порекомендовал властям сделать «реальные государственные выводы» и максимально широко привлекать компетентных в этих областях людей к процессу принятия решений и разъяснению принципов и логики, на которых эти решения базируются.

«Опора на интеллектуальный потенциал Красноярского края крайне необходима. Нужно проводить публичное обсуждение не результатов принимаемых вами решений, а предложений, которые у вас есть. Вот что мы требуем. А этого сегодня нет. Возьмем недостроенное здание крайкома на Взлетке. У меня есть большие сомнения по поводу того, целесообразно ли там строить. Но конкурс на проектирование уже объявлен. Есть следующий вопрос: почему не могли поискать объекты повторного применения? На фоне того, что прошли два крупнейших соревнования мирового уровня — в Казани и Сочи, зачем проектировать снова? Либо, как говорится, правая рука не знает, что делает левая, либо потом нам задним числом будут рассказывать о гениальности принятых решений. Мы это уже проходили. Просьба совершенно конкретная и понятная: предложения должны быть обсуждены профессионально, а только затем приняты. И ставить нас перед фактом не надо», — заявил Александр Усс.

Традиционно первым вопросом заседания сессии депутаты согласовали назначения на должности мировых судей. Затем сессия приняла постановление о создании двух комиссий Законодательного Собрания — по подготовке к XXIX Всемирной зимней универсиаде 2019 года в Красноярске и по депутатской этике.

Далее на первое чтение краевым депутатам представили сразу три альтернативных проекта о поддержке «детей войны» в Красноярском крае.

Напомним, в бюджет на следующий год правительство края заложило соцподдержку детей защитников Отечества, погибших в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года — в течение как минимум 3 лет ежегодно на эти цели будет направляться по 217 млн рублей.

В первом варианте законопроекта, внесенном губернатором края Виктором Толоконским, предлагается ввести ежемесячную региональную выплату в размере 400 рублей, а к годовщине победы в Великой Отечественной войне «детям войны» выплатят еще по 1000 рублей. Раз в два года они смогут посетить за государственный счет место захоронения погибшего родителя, максимальная сумма выплаты определена в 25 тыс. рублей. Кроме этого, детям погибших в войну военнослужащих будут оказывать медицинскую помощь вне очереди и дадут преимущество при получении услуг социальной поддержки.

Этот проект вызвал вопросы со стороны депутата Марины Добровольской — она рассказала, что в других регионах у людей есть проблемы с подтверждением статуса. Министр социальной политики края Галина Ковалева заверила, что статус будет подтверждаться путем запроса материалов из архивов и военкоматов.

Второй проект представили представители КПРФ. По нему предлагается установить выплату в размере 400 рублей ежемесячно всем, кто родился в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября 1945-го. При этом будет учтено, что многие из этой категории пользуются иными формами социальной поддержки и имеют право на выбор той или иной льготы. Глава фракции коммунистов Петр Медведев пояснил, что в первую очередь нужно защитить интересы пенсионеров, не имеющих никаких льгот, и ветеранов труда края. Такое решение обойдется краю в 150 млн рублей в год.

Третий вариант внесли в Законодательное собрание представители «Справедливой России». Согласно ему, «Детьми войны» должны быть признаны все жители края, которым на момент окончания войны было менее 18 лет.

Этот вариант предполагает самый развернутый список льгот — 50% от оплаты жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и оплаты коммунальных услуг в пределах соцнормы; право на приобретение единого социального проездного или получение социальной карты края, половинная оплата стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в период с 15 мая по 30 сентября. Также ежемесячно «детям войны» предлагается доплачивать 220 рублей (в целях компенсации роста потребительских цен на товары и услуги эта сумма подлежит индексации, размер которой устанавливается ежегодно законом края о краевом бюджете) и обеспечивать скидку в 50% на лекарства, выписываемые врачами. При этом если гражданин уже получает какую-либо меру социальной поддержки, то он может выбрать, по какому из законов ему выгоднее получать льготы. Такой вариант поддержки потребовал бы 280 миллионов рублей в год.

Во время обсуждения проектов депутаты отметили, что «этот закон, по сути, дань уважения» и полностью избежать недовольства не получится.

В итоге был принят в первом чтении вариант, предложенный губернатором, — за него высказались 31 депутат, против были 11, а еще 4 — воздержались. Альтернативные варианты набрали по 18 голосов в поддержку.

После этого депутаты Красноярского края согласовали в первом чтении закон о целевом обучении студентов-медиков, который призван решить проблемы с кадрами в сфере здравоохранения.

В первую очередь разработчики ожидают, что после принятия закона решится вопрос с кадрами для медицинских учреждений, расположенных в сельской местности. Со своей стороны, организация, заключающая со студентом договор об обучении, принимает на себя ряд обязательств — она обязана обеспечить меры соцподдержки студента.

Ранее мер ответственности для студента, обученного за счет организации в государственном учебном заведении, но отказавшегося отработать в ней после окончания учебы, предусмотрено не было. Также не предусматривалась возможность возврата денег студентом в случае, если его отчислили за неуспеваемость. Принимаемый закон прописывает возврат студентом потраченных на его обучение денег с учетом «штрафа» — в двойном размере.

Депутаты отметили важность этого проекта и предложили принять его, чтобы решить дефицит врачей в крае. Документ пока принят в первом чтении, после доработки деталей депутаты вернутся к его обсуждению в окончательном виде.

Как стало известно по итогам обсуждения еще одного вопроса, удостоверение почетного гражданина Красноярского края № 14 вручат министру обороны РФ Сергею Шойгу.

С предложением отметить заслуги Сергея Шойгу выступили представители Сибирского федерального университета и его бывшие подчиненные — ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Они напомнили, что экс-министр МЧС России закончил Красноярский политехнический институт, вошедший в состав Сибирского федерального университета. «При его непосредственном участии были созданы Сибирский региональный центр МЧС России, Сибирский региональный поисково-спасательный отряд, учебно-спасательный центр „Ергаки“, Арктический аварийно-спасательный центр в Дудинке», — отмечается в представлении. В 2012 году Сергей Шойгу стал министром обороны, продолжает возглавлять Российское географическое общество, а в Красноярске является президентом ассоциации выпускников Сибирского федерального университета.

Во время обсуждения Александр Усс сказал, что, по его мнению, Шойгу является наиболее заметным государственным деятелем, вышедшим из Красноярского края и работающим сегодня в руководстве страны. Он стоял у истоков создания лучшей в мире службы по чрезвычайным ситуациям, при этом серьезные структуры МЧС, включая академию, дислоцированы именно в Красноярском крае.

Вера Оськина отметила, что при поддержке Сергея Шойгу в государственную программу по очистке Арктики вошел Таймыр. Анатолий Амосов напомнил коллегам, что в начале 90-х годов, когда в Эвенкии сложилась критическая ситуация по обеспечению топливом, именно авиация МЧС буквально спасла жителей северных поселений от замерзания.

Всеволод Севастьянов подчеркнул, что управленческую и государственную деятельность Сергей Шойгу начал в конце 70-х годов в команде знаменитого руководителя края Павла Федирко, когда кадровая политика не прощала ошибок и у руководства краем могли стоять только государственники по убеждению и профессионалы высочайшего уровня.

В итоге депутаты проголосовали за присвоение почетного звания Сергею Шойгу — из 43 депутатов, присутствовавших в зале, воздержался от голосования лишь 1 человек. Остальные поддержали предложение, и Сергей Шойгу стал четырнадцатым Почетным гражданином Красноярского края.

Наконец, сессия Законодательного Собрания приняла краевой бюджет на 2015 год и плановый период 2016–2017 годов.

О прогнозе социально-экономического развития депутатам рассказал первый заместитель губернатора — председатель правительства региона Виктора Томенко. Он напомнил, что параллельно с подготовкой бюджета существенно изменились геополитическая и макроэкономическая ситуация, а также цены на внешних рынках. Эти факторы, по словам краевого премьера, пока отражаются на краевой экономике не так явно.

Прогноз на предстоящие три года все же предусматривает рост промышленного производства в крае — его обеспечат уже завершенные или почти завершенные промышленные проекты. Начнется возведение объектов Универсиады, ряд инвестиционных проектов в сфере АПК даст возможность улучшить показатели сельского хозяйства. Правительство края следит за всем, что происходит в экономике, и более плотно взаимодействует с финансовыми структурами и федеральными органами власти.

После этого перед депутатами выступил министр финансов края Владимир Бахарь. Он рассказал о параметрах бюджета, о направлениях финансовой политики, о социальных обязательствах и поправке правительства, которая была инициирована депутатами Законодательного Собрания по итогам встречи с губернатором края.

Благодаря этой поправке ко второму чтению будут распределены средства на наиболее социально значимые направления — поддержку селян, оказание высокотехнологичной медицинской помощи, переселение из аварийного и ветхого жилищного фонда, реконструкцию учебного корпуса Дивногорского училища (техникума) олимпийского резерва, камеры автоматической фиксации нарушений на дорогах, отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, природоохранные мероприятия, поддержку научно-педагогических работников высшей квалификации, перинатальные центры в Ачинске и Норильске, иные значимые направления.

С учетом поправки параметры бюджета претерпят следующие изменения: доходы составят 166 млрд рублей, расходы достигнут 184 млрд рублей, дефицит будет равен 18,5 млрд рублей.

В обсуждении законопроекта приняли участие депутаты Михаил Козлов, Павел Семизоров,Валерий Сергиенко, Владимир Бедарев. Парламентарии коснулись тем курса доллара, финансирования профессиональных спортивных команд, поддержки АПК, налогового маневра, госпрограммы по укреплению национального единства, судьбы бюджетных учреждений.

В завершение дискуссии высказался спикер краевого парламента Александр Усс: «Процесс доработки бюджета был сбалансированным. Хорошим форматом явилась встреча с губернатором Виктором Толоконским, на которой мы серьезно поговорили. Практически все предложения депутатов восприняты. Это не комплимент, а реальный факт: буквально через день были внесены поправки более чем на 1 млрд рублей. Мы должны быть удовлетворены характером взаимодействия».

По итогам голосования краевой бюджет был принят в первом чтении.

Также сессия утвердила прожиточный минимум для пенсионеров на 2015 год.

Докладывал по этому вопросу первый заместитель министра экономического развития и инвестиционной политики Михаил Бершадский. Он сообщил, что проект закона разработан в соответствии с федеральными нормами. Показатель необходим для определения размера социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», на очередной финансовый год. Предлагается установить величину прожиточного минимума для пенсионера в размере 6901 рубля. Сумма сформирована исходя из уровня инфляции в текущем году.

«Чем объяснить, что прожиточный минимум ниже общероссийского?» — спросила депутат Вера Оськина. Михаил Бершадский ответил, что методика не менялась на протяжении ряда лет, а Федерация не обременена ее разработкой. Выслушав ряд уточнений, депутаты решили принять законопроект сразу в двух чтениях.

Депутаты рассмотрели законопроект, предусматривающий увеличение ставок транспортного налога для грузовых автомобилей и автобусов.

По словам Михаила Бершадского, анализ законодательства субъектов Сибирского федерального округа показал, что по отдельным категориям транспортных средств ставки налога, действующие на территории края, ниже средних значений ставок налога, установленных субъектами СФО. В непростых экономических условиях, в которых находится край, предлагается довести этот показатель до среднего по Сибири в отношении категорий «автомобили грузовые» и «автобусы». В результате этих мер бюджет края получит дополнительно около 150 млн рублей.

«Если машина простояла сломанной, на нее тоже начисляется налог? — поинтересовался депутат Валерий Сергиенко и, получив утвердительный ответ, добавил: — Сначала средства, направляемые в дорожный фонд, закладывали в акциз топлива. Сейчас и акциз есть, и транспортный налог повышается. Понимаю, что лишних денег в бюджете не бывает, но нужно подумать и о тех, кто ездит на автомобилях».

«Повлечет ли повышение налога платы за проезд в общественном транспорте?» — спросил депутат Владимир Бедарев.

Михаил Бершадский ответил, что для автобусов себестоимость километра повысится на 8 копеек, а в отношении тарифа, по словам заместителя министра, рост составит всего 2 копейки. Он также привел довод, что дополнительная нагрузка затронет всего 10% процентов транспортных средств в регионе. Прозвучали расчеты: для владельцев коммерческого транспорта, в том числе «ГАЗелей», оплата налога в размере 1500 рублей вместо 600 рублей — не столь большая потеря с учетом получаемых доходов от грузоперевозок. В итоге при 8 проголосовавших «против» законопроект был принят сессией сразу в двух чтениях.

Парламентарии откорректировали закон края об организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, приведя его в соответствие с федеральным законодательством с учетом изменений, внесенных в Жилищный кодекс Российской Федерации.

Также были уточнены сроки: действующей редакцией установлено, что обязательство по внесению взносов на капитальный ремонт у собственников возникает по истечению 8 месяцев после публикации региональной программы. Проектом закона предлагается сократить установленные сроки принятия решений о способе формирования фонда и уплаты взносов на капитальный ремонт до 2 и 4 месяцев соответственно.

Предлагается также продлить срок внесения взносов на капитальный ремонт собственниками — сбор данных о платежах будет осуществляться до последнего числа текущего месяца, а квитанция с учетом актуальных данных будет формироваться в течение 1–5 дней месяца, следующего за отчетным.

В первом чтении принят законопроект, касающийся социальной поддержки студентов из числа коренных малочисленных народов. Зампредседателя комитета по делам Севера Валерий Вэнго пояснил: «Суть закона сводится к тому, что мы хотим унифицировать меры социальной поддержки студентам Таймырского муниципального района и меры в отношении всех студентов северных районов, увеличить сумму поддержки с 21 тысячи рублей до 25 тысяч, как в других северных районах края».

Внесены изменения в законы края о социальной поддержке женщин, награжденных Почетным знаком Красноярского края «Материнская слава».

В частности, уточняется требование по детям награждаемых женщин: родные и усыновленные. Положение дополнено условием для награждения: наличие в живых не менее семи детей. Исключением являются дети, погибшие или пропавшие без вести при защите Отечества или его интересов, либо вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. Для усыновителей добавлено условие достойного воспитания и содержания усыновленных (удочеренных) детей в течение не менее пяти лет.

Кроме того, в соответствии с решением краевой комиссии по наградам предлагается установить требования по минимальному сроку проживания на территории края — не менее 10 лет. По мнению авторов законопроекта, система наград в регионе должна в первую очередь касаться жителей края, которые посвятили ему значительную часть своей жизни.

В первом чтении принят Закон «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края».

В рамках масштабной реформы местного самоуправления федеральный законодатель предлагает с 1 января 2015 года значительно сократить объем полномочий сельских поселений, передав их на районный уровень. Отношение к нововведениям у депутатов — как Законодательного Собрания, так и местных Советов — неоднозначное. Список передаваемых полномочий широк. Для организации передачи потребуются значительные трудовые и временные затраты. Учитывая это, авторы законопроекта предложили компромиссное решение: сохранить на 2015 год за сельскими поселениями края перечень вопросов местного значения, действовавший до момента вступления в силу федерального закона. В течение года можно будет основательно подготовиться, провести ревизию ресурсов, собственности и т. п.

Алексей Клешко сообщил, что уже создана рабочая группа из представителей Законодательного Собрания, правительства края, органов МСУ, которая разработает пошаговый план по передаче вопросов местного значения и связанных с этим полномочий с одного уровня МСУ на другой. Таким образом, перечень вопросов местного значения сохраняется за сельскими поселениями Красноярского края до 1 января 2016 года.

На сессии депутаты вновь вернулись к обсуждению деятельности социально значимых краевых унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в краевой собственности.

Особое внимание привлекло к себе ОАО «Гостиница «Октябрьская». Согласно перечню приватизации, не подлежали акции обществ, имеющих социальную значимость для края. Ранее в список входила и гостиница. Это было обусловлено высоким уровнем дивидендов, перечисляемых в бюджет, и обеспечением качественного приема и обслуживания делегаций и отдельных лиц, прибывающих с визитами в Красноярский край. Теперь же, по мнению первого заместителя министра экономического развития и инвестиций Красноярского края Михаила Бершадского, ситуация изменилась.

В сфере деятельности гостиницы создана обширная конкурентная среда. Всего в Красноярске действует более 30 гостиниц. Построена и функционирует первая гостиница международного класса «Хилтон Гарден Инн Красноярск», номерной фонд которой насчитывает 259 номеров, что значительно больше, чем в «Октябрьской» (99 номеров). Также в декабре 2014 года планируется ввод в эксплуатацию пятизвездочного гостиничного комплекса сети Marriott International на 216 номеров. Идет строительство гостиницы Ibis на 112 номеров категории три звезды и гостиницы Novotel на 94 номера категории четыре звезды. Срок сдачи данных гостиниц запланирован на 2015 год. Управлять отелями будет один из крупнейших мировых гостиничных операторов — французская Accor Group. В связи с этим сократится занимаемая ОАО доля на рынке гостиничных услуг, что не сможет не отразиться на выручке, перечисляемой в краевой бюджет.

Депутатов интересовало, почему неубыточное учреждение должно уйти из-под контроля государства. Михаил Бершадский снова напомнил об оценке рынка. Председатель профильного комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения Анатолий Матюшенко подтвердил, что на заседании комитета депутаты согласились с тем, что гостиницу можно приватизировать. «И это правильно, — согласился спикер краевого парламента. — Незачем государству управлять гостиничным бизнесом». Депутаты согласились исключить ОАО «Гостиница «Октябрьская» из перечня социально значимых хозяйственных обществ, что в последующем позволит осуществить ее приватизацию.

В целом же ситуация выглядит следующим образом. В 2013 году в краевой собственности находилось 46 действующих предприятий. Общий объем их выручки составил почти 14 млрд рублей, что выше прогнозного плана. Что касается акционерных обществ, то на конец года их было 22. Их общая выручка составила более 50 млрд рублей, что выше показателя 2012 года на 33 процента.

К 2015 году структура государственного сектора экономики будет существенно отличаться от прежней. В целом, по словам Михаила Бершадского, госсектор будет развиваться.

Последним вопросом был рассмотрен отчет Счетной палаты края о результатах комплексного контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ООО «Красноярская региональная энергетическая компания».

Докладывал по этому вопросу заместитель председателя Счетной палаты Виктор Астраханцев. Он сообщил, что основанием для проведения мероприятия стало поручение Законодательного Собрания. Отчет затрагивал не только вопросы финансово-хозяйственной деятельности ООО «КРЭК», но также анализ деятельности министерства энергетики и ЖКХ края и региональной энергетической комиссии по осуществлению государственного регулирования и контроля (надзора) в отношении названной организации.

В проверяемый период ни министерство, ни РЭК не осуществляли контрольные функции, хотя обладали ими. Был создан экспертный совет, который должен был давать оценки и вырабатывать рекомендации в сфере утверждения энерготарифов, но с 2011 года заседания совета не проводились.

Основные замечания Счетной палаты по итогам проверки сводятся к двум вещам: во-первых, это непрозрачность деятельности, в том числе в части распределения прибыли; во-вторых, механизм оплаты труда топ-менеджмента компании. В качестве предложений по итогам проверки ООО «КРЭК» Виктор Астраханцев назвал преобразование предприятия в акционерное общество со стопроцентным пакетом акций в пользу края, оптимизацию финансово-хозяйственной деятельности и активов общества с выделением и передачей непрофильных активов, а также другие меры.

На заседании сессии председатель правительства Виктор Томенко сообщил, что соответствующие выводы сделаны: реорганизация ООО «КРЭК» в акционерное общество уже идет. Планируется, что в марте следующего года будет сформирован совет директоров предприятия. Это позволит организовать системное управление обществом.

Спикер предложил Виктору Томенко отрегулировать вопросы оплаты труда топ-менеджмента КРЭКа и на этом опыте запустить правовое регулирование в других предприятиях госсектора. Результаты проверки Счетной палаты, по его мнению, должны стать основой для наведения системного порядка уже в ближайшее время, желательно в этом году.

На сессии было решено вопрос определить сроки очередного обсуждения проблемы в рабочем порядке и в случае необходимости привлечь к разрешению вопроса правоохранительные органы.